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第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察

一、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制

ø       1999年12月30日，國家煤礦安全監(jiān)察局成立；

ø       煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制；

ø       煤礦安全監(jiān)察機構是負責煤礦安全監(jiān)察工作的行政執(zhí)法

機構，依法對煤礦安全履行國家監(jiān)察職責。

（一）煤礦安全監(jiān)察體制的特點

ø       實行垂直管理；

ø       監(jiān)察和管理分開；

ø       分區(qū)監(jiān)察：設置不是以現(xiàn)有行政區(qū)域為基礎；

ø       國家監(jiān)察。

（二）煤礦安全監(jiān)察體制的機構設置

§        國家煤礦安全監(jiān)察局行使對煤礦安全監(jiān)察的行政職能，

屬國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領導，副部級。

§        國家煤礦安全監(jiān)察局下設25個省級(自治區(qū)、直轄市)煤

礦安全監(jiān)察局和2個直屬安全監(jiān)察分局（北京市和新疆生

產(chǎn)建設兵團）。省級煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)

察局的直屬機構，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領導，國

家煤礦安全監(jiān)察局負責業(yè)務管理。

§        省級煤礦安全監(jiān)察局在大中型礦區(qū)設立煤礦安全監(jiān)察

分局。

（三）國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責

（1）研究煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策，參與起草有

關煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，擬定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、

規(guī)程和安全標準，提出煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃和目標。

（2）按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的原則，依法

行使國家煤礦安全監(jiān)察職權。對違法行為依法作出現(xiàn)場

處理或?qū)嵤┬姓幜P。

（3）組織或參與煤礦重大、特大和特別重大事故調(diào)查處

理，負責全國煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計分析，發(fā)布全

國煤礦安全生產(chǎn)信息。

（4）指導煤礦安全生產(chǎn)科研工作，組織對煤礦使用的設

備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察工作。

（5）負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理和礦長安全

資格、煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設

備作業(yè)人員）的培訓發(fā)證工作。

（6）組織煤礦建設工程安全設施的設計和竣工驗收。

（7）檢查指導地方煤礦安全監(jiān)督管理工作。

（8）組織、指導和協(xié)調(diào)煤礦應急救援工作。

（9）承辦國務院、國務院安全生產(chǎn)委員會及國家安監(jiān)

總局交辦的其他事項。

二、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責

（1）監(jiān)督檢查地方人民政府有關部門與煤礦企業(yè)貫徹實

施煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程

的情況；

（2）參加有關安全會議，查閱有關資料，隨時進入煤礦

企業(yè)作業(yè)場所對煤礦企業(yè)安全管理工作進行監(jiān)察；

（3）參與煤礦建設工程安全設施的設計審查和工程竣工

驗收；

（4）監(jiān)督檢查煤礦建設工程安全設施施工的情況；

（5）檢查煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護

隊員培訓和資格認證的情況；

（6）監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制的情況；

（7）監(jiān)督檢查煤礦設備的安全認證和運行情況；

（8）對不具備安全生產(chǎn)條件、存在安全隱患的煤礦企業(yè)

下達整改通知書，責令限期整改；

（9）發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時，可決定采取

臨時處置措施，或根據(jù)具體情況下達停產(chǎn)通知書，責令

停止作業(yè)，撤除人員，事后報告煤礦安全監(jiān)察機關；

（10）對事關煤礦安全的違法行為，依照有關規(guī)定作出

行政處罰或提出處罰意見。對有關責任人員提出處理建議；

（11）監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全技術措施專項費用提取和

使用的情況；

（12）監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)職工勞動保護、職業(yè)病防治的

情況；

（13）依照有關規(guī)定參加煤礦企業(yè)傷亡事故的搶救和調(diào)

查處理，提出事故處理建議；

（14）受理對煤礦安全違法行為的舉報;

（15）依法實施行政處罰；

（16）煤礦安全監(jiān)察機關交辦的其他事項。

三、煤礦安全監(jiān)察方式與內(nèi)容

（一）煤礦安全監(jiān)察的方式

煤礦安全監(jiān)察是對涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設過程進

行的系統(tǒng)、全面監(jiān)察工作。

(1)日常監(jiān)察。日常情況下進行的監(jiān)察工作，這種監(jiān)察具有

隨機性，亦稱常規(guī)監(jiān)察。 

 (2)重點監(jiān)察。對重點事項的監(jiān)察，如安全生產(chǎn)許可證的

監(jiān)察，安全管理機構設置和安全管理人員安全資格的監(jiān)察

等。

(3)專項監(jiān)察。針對某一時期的煤礦安全工作重點，組織專

項監(jiān)察。

(4)定期監(jiān)察。重點時期，定期組織的監(jiān)察，如年初、年底。

（二）煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容

  安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查安全

設施、查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)

是否符合有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求。

其重點監(jiān)察內(nèi)容包括：

(1)是否建立、健全安全生產(chǎn)責任制。

(2)主要負責人是否向職工代表大會或職工大會報告安全

工作，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。

 (3)是否設置安全管理機構，配備專職安全管理人員。

 (4)是否對各類職工進行安全教育培訓。

 (5)職工是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的

行為。

 (6)生產(chǎn)性建設項目是否做到“三同時”。 

（7）企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，是否包括下列安全

隱患的預防預處理措施：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦

斯突出；冒頂、片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷；

地面和井下火災與水害；爆破器材和爆破作業(yè)事故與危

害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)

的危害；其他危害。

(8)是否具有保障安全生產(chǎn)的圖紙、資料；是否設置安全

標志、設置避險路線等。

 (9)是否提取和使用安全保障基金和安全技術措施專項

費用。

(10)是否具備防治瓦斯、煤塵、火災、水害、頂板事故

的技術手段和裝備，其抗災能力與礦井災害程度相適應。

 (11)其所使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用

品和安全檢測儀器，是否符合有關標準，并通過安全認證。

(12)是否在依法批準的開采范圍內(nèi)進行采礦作業(yè)。

（13）在建筑物下、鐵路下或者水體下開采煤炭，是否

制定安全措施，并報煤礦安全監(jiān)察部門備案。

  (14)在停工、或者恢復采煤作業(yè)時，是否采取安全措施。

  (15)是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工

從事井下勞動。

(16)是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動防護用品；是否

對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工進行健康檢查。

  (17)是否為職工辦理工傷保險；是否為煤礦井下作業(yè)人

員辦理意外傷害保險。

  (18)是否建立救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、

器材和藥品。