5、國家預(yù)算的種類

(1)按預(yù)算編制形式分類，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算

① 單式預(yù)算是將政府財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對照表。

② 復(fù)式預(yù)算是將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，形成兩個(gè)或者兩個(gè)以上的收支對照表。復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。

經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對象;資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對象。

(2)按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算

① 增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。

② 零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。

(3)按預(yù)算作用時(shí)間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算

① 年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。

② 多年預(yù)算，也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(三年至五年)的政府預(yù)算。

(4)按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算

① 平衡預(yù)算是指收入預(yù)算基本等于支出預(yù)算的預(yù)算。

② 差額預(yù)算是指收入預(yù)算大于或小于支出預(yù)算的預(yù)算。包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。

(5)按預(yù)算管理層次分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算

我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算組成。

① 中央預(yù)算是指中央政府的預(yù)算，由中央各部門預(yù)算、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、地方向中央上解收入等組成。

② 地方預(yù)算是指由地方各級政府預(yù)算組成的預(yù)算，包括本級各部門的預(yù)算、上級對下級政府稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、向上級政府上解收入等組成。

6、我國分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容是什么?

第一，1994年分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容

(1)按照中央政府和地方政府各自的事權(quán)，劃分各級財(cái)政的支出范圍。

(2)根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入

按稅種劃分中央收入和地方收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅，將合適地方征管的稅種劃分為地方稅。分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收中央稅和中央與地方共享稅，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收地方稅。

(3)按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額

(4)妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)

(5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則

第二，近年來對分稅制財(cái)政管理體制的調(diào)整完善

在收入劃分方面主要有：為嚴(yán)格控制土地使用，對國有土地有償使用收入分配作必要調(diào)整，將其中新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財(cái)政;打破隸屬關(guān)系、實(shí)施所得稅收入分享改革;改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。

在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面主要有：完善了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系;建立財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。

第三，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制的方向

Ⅰ、科學(xué)界定政府職能，調(diào)整財(cái)政供給范圍

(1)財(cái)政必須為國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供充分的財(cái)力保障

(2)財(cái)政要不斷增加對代表社會公共利益和長遠(yuǎn)利益的社會公共性的開支

(3)財(cái)政要重視發(fā)揮收入再分配的作用

(4)強(qiáng)化財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能

(5)規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼范圍

Ⅱ、合理劃分政府間事權(quán)，界定各級財(cái)政支出范圍

Ⅲ、進(jìn)一步改革和完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

(1)要進(jìn)一步提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重

(2)要建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付立項(xiàng)、審批、分配和管理監(jiān)督的規(guī)范制度。

(3)中央財(cái)政要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金盡早下達(dá)地方，編入地方預(yù)算

(4)提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平

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