四、我國報關(guān)制度簡介

（一）報關(guān)制度的形成

從我國報關(guān)制度的歷史發(fā)展看，經(jīng)歷了以下幾個階段：

1．新中國建立初期——1979年

新中國建立初期，絕大多數(shù)報關(guān)業(yè)務由報關(guān)行或海關(guān)事務經(jīng)紀人來完成。但隨著國營進出口公司在對外貿(mào)易中逐步占據(jù)主導地位，海關(guān)作業(yè)制度的簡化，開始了外貿(mào)公司的自行報關(guān)，尤其是自1953年開始實行《進出口貿(mào)易許可證辦法》后，海關(guān)憑經(jīng)貿(mào)主管部門簽發(fā)的進出口許可證進行監(jiān)管，報關(guān)均由各外貿(mào)公司單獨直接辦理?！拔母铩逼陂g，報關(guān)制度幾乎被取消。1972年海關(guān)恢復了部分對進出口貨物的申報查驗職能。

2．1979——1985年

黨的十一屆三中全會以后，我國實行了改革開放政策，海關(guān)的進出境監(jiān)管職能尤為突出。從1980年起，我國海關(guān)恢復了外貿(mào)公司進出口貨物全國統(tǒng)一的報關(guān)制度，啟用了新格式的“進口貨物報關(guān)單”和“出口貨物報關(guān)單”。這些外貿(mào)公司獲得了對外貿(mào)易進出口經(jīng)營權(quán)，即意味著自動取得了進出口報關(guān)資格。因此，自1980年到1985年上半年間，海關(guān)對報關(guān)單位的確認，主要通過審查其是否具有經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)主管部門批準的進出口經(jīng)營權(quán)。

3．1985年以后

80年代中期，我國對經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等實行關(guān)稅優(yōu)惠政策。在這些地區(qū)，設(shè)立海關(guān)報關(guān)業(yè)務的機構(gòu)愈來愈多，報關(guān)業(yè)務急劇增加。為提高報關(guān)工作質(zhì)量，嚴防違規(guī)、走私、偷逃稅款等不法行為，海關(guān)總署于1985年2月制定了《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位實施注冊登記制度的管理規(guī)定》。這一規(guī)定明確了所有報關(guān)企業(yè)必須到海關(guān)注冊登記，未注冊登記的，無報關(guān)權(quán)。

（二）報關(guān)制度的發(fā)展

1．1987——1992年

1987年7月1日頒布實施的《中華人民共和國海關(guān)法》首次以國家法律的形式對報關(guān)注冊登記、報關(guān)企業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)、報關(guān)員的管理作了規(guī)定，為我國報關(guān)管理制度的完善發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

隨著我國對外開放的繼續(xù)深化和外貿(mào)體制的進一步改革，海關(guān)總署在1988年H883報關(guān)自動化工程試點成功和1992年《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》順利實施的基礎(chǔ)上，為更好地適應改革開放的形勢并加強對進出口貨物報關(guān)單位和報關(guān)員的管理，于1992年9月制定了《海關(guān)對報關(guān)單位和報關(guān)員管理規(guī)定》(以下簡稱新《管理規(guī)定》)。新《管理規(guī)定》的指導思想明確提出報關(guān)制度的改革方向是報關(guān)專業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化；支持、鼓勵和扶植專業(yè)報關(guān)企業(yè)；

2．1994——1997年

1994年10月24日，海關(guān)總署以第50號總署令發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對專業(yè)報關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》，自1994年12月1日起施行。1995年7月海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)對代理報關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》，自1995年9月1日起施行。這是海關(guān)對專業(yè)報關(guān)企業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)實施全面管理的重要法規(guī)，標志著我國決心參照國際上海關(guān)報關(guān)的通行做法，大力培育和發(fā)展專業(yè)報關(guān)行或報關(guān)公司，走報關(guān)專業(yè)化、社會化的道路。

3．1997年至今

為加強報關(guān)員管理，維護報關(guān)秩序，規(guī)范報關(guān)行為，1997年4月8日，《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員管理規(guī)定》公布實施?！秷箨P(guān)員資格全國統(tǒng)一考試暫行規(guī)定》于1997年7月1日起實施。《規(guī)定》對報關(guān)員的資格審定、注冊和年審、權(quán)利、義務和法律責任等提出了明確要求。且自《規(guī)定》實施之日起，海關(guān)實行報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試制度。這一制度是我國報關(guān)管理制度的一項重要改革，是提高報關(guān)質(zhì)量和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的一項重要措施。

2000年7月8日，第九屆全國人大第16次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)法〉的決定》，江澤民以第35號主席令予以公布。新《海關(guān)法》以法律的形式明確規(guī)定了向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)、單位及人員的主體資格，報關(guān)企業(yè)及其委托人的法律地位和法律責任，企業(yè)的報關(guān)注冊登記，報關(guān)從業(yè)人員資格，報關(guān)單位和報關(guān)人員的業(yè)務守則等內(nèi)容，將我國的報關(guān)管理制度進一步法制化和規(guī)范化，使我國的報關(guān)管理更加適應外貿(mào)體制改革的需要與中國加入WTO的要求，標志著我國報關(guān)管理制度走向完善。

（責任編輯：）

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