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【內容摘要】2014年福建大學生村官考試將于2014年1月19日進行，整理“2014大學生村官考試農業(yè)農村工作知識：新農村建設”供考生參考。

　　探索農民分類，培育規(guī)模經營農戶

 

　　農業(yè)規(guī)模經營作為現(xiàn)代農業(yè)生產的主要形式和實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的重要途徑，在相當程度上已成為 共識。當然，從現(xiàn)實看，推進農業(yè)規(guī)模經營也必將是一個相當長期的任務，必然經歷一定的發(fā)展階段， 需要一定的引導和創(chuàng)造一定的條件，例如農村社會保障體系的完善與普及。但在目前，有兩個方面應 當值得重視與研究：

　　一是觀念創(chuàng)新，即農民不應是單純的農業(yè)生產者，而應是農業(yè)的經營者，從而引導農民逐步完成 從生產者到經營者的角色轉換。

　　二是體制創(chuàng)新，有必要尋求在堅持土地集體所有和家庭聯(lián)產承包政策長期不變的基礎上，在不改 變農戶占有土地使用權和承包權的前提下，實現(xiàn)土地集中經營的方式。在這方面，既可以大力鼓勵農 地使用權出租，建立規(guī)范的農地使用權出租市場，也可以探索土地使用權的股份合作制，即允許以土 地使用權入股經營。通過土地租賃擴大經營規(guī)模是最便捷也是通常的方式。

　　二、加快機制變革，推進農業(yè)技術進步 V

　　技術進步是現(xiàn)代農業(yè)生產體系的重要依托和標志。在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變進程中，我 國農業(yè)技術進步面臨的挑戰(zhàn)既在技術的研究，也在技術的應用;既在技術的研究者，又在技術的使用 者;既在資源的產出效率，也在資源的合理使用;既在產出的數(shù)量，更在產出的質量。

　　建立促進現(xiàn)代農業(yè)建設的投入保障機制

　　增加農業(yè)投入，是建設現(xiàn)代農業(yè)、強化農業(yè)基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農業(yè)投入渠道， 逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住 當前經濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，繼續(xù)鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大對“三農”的 投入，實實在在地!為農民辦一些實事。

　　—、大幅度増加對“三農”的投入

　　各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文 化等事業(yè)經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。要 建立“三農”投入穩(wěn)定增長機制，積極調整財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構，中央和 縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成 新農村建設穩(wěn)定的資金來源。2008年，財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于 農村的增量要繼續(xù)髙于上年，土地出讓收人用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。建設用地稅費提 高后新增收入主要用于“三農”。加快制訂農村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政 策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導 金融機構增加對“三農”的信貸投放。加大支農資金整合力度，抓緊建立支農投資規(guī)劃、計劃銜接和部 門信息溝通工作機制，完善投入管理辦法，集中用于重點地區(qū)、重點項目，提高支農資金使用效益。要 注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入農村建設。加快農業(yè)投入立法進程， 加強執(zhí)法檢查。

　　二、健全農業(yè)支持補貼制度

　　近幾年實行的各項補貼政策，深受基層和農民的歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清 晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業(yè)補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食 風險基金的50%以上。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規(guī)模、補貼機 型和范圍。加大農業(yè)生產資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加政 困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補助。同時，繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善 辦法、健全制度。

　　三、建立農業(yè)風險防范機制

　　要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力。 積極發(fā)展農業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業(yè)保險體系。 擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業(yè)保險給予保費補貼，完善農業(yè)巨災風險轉移 分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農戶參加 農業(yè)保險。

　　四、鼓勵農民和社會力量投資現(xiàn)代農業(yè)

　　充分發(fā)揮農民在建設新農村和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的主體作用，引導農民發(fā)揚自力更生精神，增加生 產投人和智力投入，提高科學種田和集約經營水平。完善農村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對 “一事一議”建設公益設施實行獎勵補助制度。對農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施，可給 予適當補助。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造良好 環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設農村公益設施，可以按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。

（責任編輯：中大編輯）

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