日前，自然資源部國土測繪司面向資質(zhì)企業(yè)征求對《測繪資質(zhì)管理辦法(征求意見稿)》(下稱辦法)的意見建議。其中涉及多項重大變化，每一條都可能重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局?！　?/p>

辦法與此前《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》、《測繪資質(zhì)分級標準》的重大差異包括：原甲乙丙丁四級測繪資質(zhì)合并為甲、乙、丙三級;不動產(chǎn)測繪分類刪除，新增界線與權(quán)籍測繪分類;注冊測繪師與資質(zhì)脫鉤等。

將辦法與此前文件進行了對比，此次變動主要包括以下方面:

第一章 總則部分主要調(diào)整包括：　　

1、自然資源部門接管原測繪地信部門資質(zhì)管理職能?！　?/p>

2、增加了管理原則一條：測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當堅持公正高效、公開透明、便民利民的原則，做好測繪資質(zhì)管理服務?！　?/p>

3、原甲、乙、丙、丁四級資質(zhì)合并為甲、乙、丙三級資質(zhì)。　　

4、業(yè)務范圍中，不動產(chǎn)測繪刪除，新增界線與權(quán)籍測繪。　　

第二章 申請與受理部分主要調(diào)整包括：　　

1、增加“許可公開”和“在線審查”兩條?！　?/p>

2、原規(guī)定中關(guān)于初次申請、晉升資格和涉密的不同材料要求，統(tǒng)一為“申請條件”、“人員條件”及“申請材料”等條款?！　?/p>

3、原測繪資質(zhì)分級標準被整合進新《辦法》中。　　

4、完善作業(yè)限額條款?！　?/p>

5、甲乙丙三級資質(zhì)申請的人員和設備數(shù)量要求總體降低。取消注冊測繪師人數(shù)要求?！　?/p>

6、明確省級主管部門±10%的幅度調(diào)整權(quán)限?！　?/p>

第三章 審查與決定部分主要調(diào)整包括：　　

1、行政許可決定期限縮短為15個工作日。　　

2、初次申請測繪資質(zhì)不得超過乙級的條款被刪除?！　?/p>

3、推廣電子證書發(fā)放?！　?/p>

第五章 監(jiān)督管理部分主要調(diào)整包括：　　

明確要求建立健全隨機抽查機制?！　?/p>

第七章 附則部分主要調(diào)整包括：　　

原國家測繪地理信息局發(fā)布的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》《測繪資質(zhì)分級標準》將廢止?！　?/p>

辦法全文如下：

測繪資質(zhì)管理辦法　　(征求意見稿)

第一章 總 則　　

第一條【立法目的】為了加強測繪資質(zhì)監(jiān)督管理，規(guī)范測繪資質(zhì)行政許可行為，保障國家地理信息安全，維護市場秩序，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國行政許可法》，制定本辦法。　　

第二條【適用范圍】本辦法適用于測繪資質(zhì)的申請、受理、審查、許可與監(jiān)督管理?！　?/p>

第三條【監(jiān)管職責】自然資源部負責全國測繪資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域測繪資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。有測繪資質(zhì)行政許可權(quán)的，稱為測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)?！　?/p>

第四條【管理原則】測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當堅持公正高效、公開透明、便民利民的原則，做好測繪資質(zhì)管理服務?！　?/p>

第五條【分級分類】測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙三個等級?！　y繪資質(zhì)的業(yè)務范圍劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與權(quán)籍測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務。　　

第六條【許可權(quán)限】自然資源部負責甲級測繪資質(zhì)的行政許可，可以委托省級自然資源主管部門承擔本行政區(qū)域內(nèi)甲級測繪資質(zhì)的協(xié)助審查工作。　　省級自然資源主管部門負責乙、丙級測繪資質(zhì)的行政許可，可以依法委托下級自然資源主管部門負責本行政區(qū)域測繪資質(zhì)的行政許可。　　

第二章 申請與受理　　

第七條【許可公開】測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當將測繪資質(zhì)行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請方式向社會公開?！　?/p>

第八條【在線審查】測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當實行測繪資質(zhì)行政許可在線受理、審查，充分利用部門間共享信息，方便行政管理相對人，提高行政許可效率?！　?/p>

第九條【申請條件】測繪資質(zhì)申請單位應當符合下列條件：　　

(一)有法人資格;　　

(二)有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、信息安全保密管理措施(互聯(lián)網(wǎng)地圖服務除外)以及測繪成果和資料檔案管理制度;　　

(三)有與從事的測繪活動相適應的專業(yè)技術(shù)人員;　　

(四)有與從事的測繪活動相適應的技術(shù)裝備和設施?！　?/p>

第十條【人員條件】專業(yè)技術(shù)人員應當在職在崗，符合下列基本條件:　　

(一)具有測繪及相關(guān)專業(yè)的學歷證書或者職稱證書;　　

(二)未超過65周歲，但未達到法定退休年齡的占比應分別超過高、中級測繪專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)的三分之二;　　

(三)申請單位依法與其簽訂勞動(聘用)合同，并為其繳納社會保險?！　?/p>

第十一條【人員數(shù)量】測繪資質(zhì)各等級業(yè)務范圍專業(yè)技術(shù)人員應當分別符合下列要求：　　

(一)大地測量、地圖編制的甲級具有專業(yè)技術(shù)人員60人,其中測繪專業(yè)高級4人、中級6人、初級14人;乙級具有專業(yè)技術(shù)人員20人,其中測繪專業(yè)高級1人、中級3人、初級4人?！　?/p>

(二)測繪航空攝影的甲級具有專業(yè)技術(shù)人員30人，其中測繪專業(yè)高級2人、中級3人、初級7人;乙級具有專業(yè)技術(shù)人員15人，其中測繪專業(yè)高級1人、中級2人、初級3人。　　

(三)攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與權(quán)籍測繪、地理信息系統(tǒng)工程的甲級具有專業(yè)技術(shù)人員60人,其中測繪專業(yè)高級4人、中級6人、初級14人;乙級具有專業(yè)技術(shù)人員20人,其中測繪專業(yè)高級1人、中級3人、初級4人;丙級具有專業(yè)技術(shù)人員4人,其中測繪專業(yè)中級1人、初級1人?！　?/p>

(四)導航電子地圖制作的甲級具有專業(yè)技術(shù)人員100人,其中測繪專業(yè)高級4人、中級8人、初級28人;乙級具有專業(yè)技術(shù)人員40人,其中測繪專業(yè)高級2人、中級4人、初級10人。　　

(五)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的甲級具有專業(yè)技術(shù)人員20人,其中測繪專業(yè)中級2人;乙級具有專業(yè)技術(shù)人員12人,其中測繪專業(yè)中級1人。　　

高一級測繪專業(yè)技術(shù)人員可沖抵低一級測繪專業(yè)技術(shù)人員。　　

注冊測繪師有測繪專業(yè)高級職稱的計入高級測繪專業(yè)技術(shù)人員;沒有測繪專業(yè)高級職稱的，可以計入中級測繪專業(yè)技術(shù)人員?！　?/p>

同一單位申請兩個以上業(yè)務范圍的，對人員數(shù)量的要求不累加計算。　　

第十二條【裝備數(shù)量】測繪資質(zhì)各等級業(yè)務范圍技術(shù)裝備應當分別符合下列要求：　　

(一)大地測量的甲級具有GNSS接收機、全站儀、水準儀、重力儀、扼流圈天線合計30臺;乙級具有GNSS接收機、全站儀、水準儀合計15臺。　　

(二)測繪航空攝影的甲級具有無人飛行器系統(tǒng)或者航攝儀及其他傳感器3套;乙級具有無人飛行器系統(tǒng)或者航攝儀及其他傳感器1套?！　?/p>

(三)攝影測量與遙感的甲級具有GNSS接收機、全站儀合計12臺，全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)或者遙感圖像處理系統(tǒng)8套;乙級具有GNSS接收機、全站儀合計6臺，全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)或者遙感圖像處理系統(tǒng)4套;丙級具有GNSS接收機、全站儀合計3臺，全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)或者遙感圖像處理系統(tǒng)2套。　　

(四)工程測量的甲級具有GNSS接收機、全站儀、水準儀、地下管線探測儀合計20臺;乙級具有GNSS接收機、全站儀、水準儀、地下管線探測儀合計10臺;丙級具有GNSS接收機、全站儀、水準儀、地下管線探測儀合計4臺。　　

(五)海洋測繪的甲級具有GNSS接收機、全站儀合計10臺，淺地層剖面儀、側(cè)掃聲吶、海洋磁力儀、測深儀、聲速儀、驗流計合計14臺或者多波束測深系統(tǒng)2套;乙級具有GNSS接收機、全站儀合計5臺，淺地層剖面儀、側(cè)掃聲吶、測深儀、聲速儀、驗流計合計6臺或者多波束測深系統(tǒng)1套;丙級具有全站儀1臺，測深儀1臺?！　?/p>

(六)界線與權(quán)籍測繪的甲級具有GNSS接收機、全站儀合計10臺;乙級具有GNSS接收機、全站儀合計5臺;丙級具有GNSS接收機、全站儀合計2臺?！　?/p>

(七)地理信息系統(tǒng)工程的甲級具有GNSS接收機6臺，地理信息處理軟件或者平臺軟件12套;乙級具有GNSS接收機3臺，地理信息處理軟件或者平臺軟件6套;丙級具有GNSS接收機1臺，地理信息處理軟件或者平臺軟件1套?！　?/p>

(八)地圖編制的甲級具有高性能服務器2臺，圖形掃描儀(A0幅面)1臺;乙級具有高性能服務器1臺?！　?/p>

(九)導航電子地圖制作的甲級具有數(shù)據(jù)采集與處理設備30臺(套);乙級具有數(shù)據(jù)采集與處理設備10臺(套)?！　?/p>

(十)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務存放地圖數(shù)據(jù)的服務器設在中華人民共和國境內(nèi)，且不得與境外服務器共享地圖數(shù)據(jù)?！　∏翱钜?guī)定的GNSS接收機、全站儀、水準儀精度應當分別達到5mm+1×10D-6以上、2"級以上、S1級以上?！　?/p>

第十三條【作業(yè)限額】申請單位依法取得測繪資質(zhì)后應當遵守下列作業(yè)限額：　　

(一)大地測量的乙級不得從事二等以上水準、三角、天文測量和B級以上衛(wèi)星定位測量，不得從事專業(yè)重力測量。　　

(二)測繪航空攝影的乙級不得承攬跨省級行政區(qū)域的項目?！　?/p>

(三)攝影測量與遙感的乙級不得承攬跨省級行政區(qū)域的項目(線狀項目除外);丙級不得承攬跨設區(qū)的市級行政區(qū)域的項目(線狀項目除外)?！　?/p>

(四)工程測量的乙級不得從事二等以上控制測量、國家重點工程、單個建筑物15萬平方米以上或者高度100米以上的建筑工程、特大型水利水電工程、4千米以上隧道工程測量;丙級不得從事四等以上控制測量、省級以上重點工程、單個建筑物5萬平方米以上或者高度70米以上的建筑工程、大型水利水電工程、鐵路和高速公路的橋梁隧道及城市軌道交通工程測量?！　?/p>

(五)海洋測繪的乙級不得從事深度基準測量、海圖編制;丙級不得從事海洋工程測量、掃海測量、深度基準測量、海圖編制。　　

(六)界線與權(quán)籍測繪的乙級不得從事國界線測繪、單棟建筑15萬平方米以上的房產(chǎn)測繪;丙級不得從事國界線、省級行政區(qū)域界線測繪，單棟建筑5萬平方米以上的房產(chǎn)測繪?！　?/p>

(七)地理信息系統(tǒng)工程的乙級不得承攬跨省級行政區(qū)域的項目;丙級不得承攬跨設區(qū)的市級行政區(qū)域的項目?！　?/p>

(八)地圖編制的乙級不得從事世界和全國政區(qū)地圖、世界和全國教學地圖編制?！　?/p>

(九)導航電子地圖制作的乙級不得承攬跨省級行政區(qū)域的項目?！　?/p>

第十四條【省級權(quán)限】省級自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，按照±10%的幅度，調(diào)整乙、丙級業(yè)務范圍中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、作業(yè)限額中的數(shù)量要求。調(diào)整后的地方標準應當報自然資源部備案?！　?/p>

第十五條【申請材料】申請單位應當提交下列材料：　　

(一)申請書(承諾具有符合要求的保密管理、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、測繪成果和資料檔案管理的人員、機構(gòu)、設備以及管理制度等，見附件);　　

(二)符合要求的測繪專業(yè)高、中級技術(shù)人員的職稱證書，專業(yè)技術(shù)人員的社會保險繳納材料;　　

(三)符合要求的技術(shù)裝備的所有權(quán)材料;申請單位應當如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責?！　?/p>

第十六條【甲級條件】申請甲級測繪資質(zhì)的，除符合本辦法第十五條規(guī)定外，應當取得乙級測繪資質(zhì)滿2年，且所申請的每個業(yè)務范圍近2年測繪服務總值不少于600萬元(每個項目不低于50萬元)?！　?/p>

第十七條【申請受理】測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)對申請單位提出的申請，應當根據(jù)下列情形分別作出處理：　　

(一)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者5個工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;　　

(二)申請材料齊全、符合法定形式或者申請單位按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理并出具受理通知書;　　

(三)依法不予受理的，應當出具不予受理通知書?！　?/p>

第三章 審查與決定　　

第十八條【許可期限】測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當自受理之日起15個工作日內(nèi)作出行政許可決定。15個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位?！　?/p>

第十九條【許可決定】申請單位符合法定條件的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當在作出準予行政許可決定之日起10個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書，并公開行政許可結(jié)果?！　y繪資質(zhì)行政許可機關(guān)作出不予行政許可決定的，應當書面說明理由，并告知申請單位依法享有行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利?！　?/p>

第二十條【資質(zhì)證書】測繪資質(zhì)證書分為紙質(zhì)證書和電子證書，具有同等效力，式樣由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定?！　?/p>

測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當推廣電子證書發(fā)放。測繪單位需要紙質(zhì)測繪資質(zhì)證書的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當依法發(fā)放?！　?/p>

測繪資質(zhì)證書有效期五年。編號形式為:測資(等級)+所在地省級行政區(qū)編號+順序號?！　?/p>

第四章 變更與延續(xù)　　

第二十一條【變更手續(xù)】測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人變更的，應當向測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)申請換領測繪資質(zhì)證書?！　?/p>

測繪單位應當持續(xù)符合測繪資質(zhì)條件，原用于申請測繪資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員情況發(fā)生變化的，應當在30日內(nèi)向規(guī)定的測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)提出變更申請。符合法定條件的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當依法辦理變更手續(xù)?！　?/p>

測繪單位申請變更測繪資質(zhì)業(yè)務范圍的，按照本辦法規(guī)定的測繪資質(zhì)條件和審批程序辦理?！　?/p>

第二十二條【證書延續(xù)】測繪資質(zhì)證書有效期滿需要延續(xù)的，測繪單位應當在有效期滿30日前，向原測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)?！　?/p>

測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)?！　?/p>

第二十三條【證書換發(fā)】測繪單位在領取新測繪資質(zhì)證書的同時，應當將原紙質(zhì)測繪資質(zhì)證書交回測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)?！　?/p>

測繪資質(zhì)證書遺失、損毀的，測繪單位可以向測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)申請補領?！　?/p>

第二十四條【合并轉(zhuǎn)制】測繪單位合并的，可以承繼合并前較高的測繪資質(zhì)等級和業(yè)務范圍。　　

測繪單位轉(zhuǎn)制或分立的，可不受本辦法第十六條限制，向測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)申請核定測繪資質(zhì)等級和業(yè)務范圍;符合條件的轉(zhuǎn)制單位可直接申請換領測繪資質(zhì)證書?！　〉谖逭?監(jiān)督管理　　

第二十五條【信用懲戒】測繪單位在信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加業(yè)務范圍。　　

第二十六條【年度報告】實行測繪資質(zhì)年度報告公示制度。測繪單位每年2月底前按照規(guī)定格式提交本單位上一年度測繪資質(zhì)年度報告向社會公示，并對測繪資質(zhì)年度報告的真實性、合法性負責?！　?/p>

測繪資質(zhì)年度報告內(nèi)容包括本單位符合測繪資質(zhì)條件、遵守測繪地理信息法律法規(guī)、測繪業(yè)績、保密管理等情況?！　?/p>

第二十七條【隨機抽查】各級自然資源主管部門應當建立健全隨機抽查機制，對測繪單位的信息安全保密管理措施、質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)條件情況進行抽查，并將抽查處理結(jié)果向社會公布?！　?/p>

測繪單位和相關(guān)個人對依法進行的監(jiān)督抽查應當配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙?！　?/p>

第六章 法律責任　　

第二十八條【申請責任】申請單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告，在1年內(nèi)不再受理該單位(或該單位法定代表人代表的新單位)測繪資質(zhì)申請。　　

第二十九條【騙取責任】測繪單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得測繪資質(zhì)證書的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當依法給予行政處罰，并在3年內(nèi)不再受理該單位(或該單位法定代表人代表的新單位)測繪資質(zhì)申請。　　

第三十條【安全責任】測繪單位存在失泄密隱患的，自然資源主管部門應當責令改正;拒不改正的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當予以注銷其測繪資質(zhì)證書?！　?/p>

第三十一條【注銷資質(zhì)】測繪單位有下列情形之一的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：　　

(一)測繪資質(zhì)證書有效期滿未延續(xù)的;　　

(二)法人資格終止的;　　

(三)測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的;　　

(四)測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的;　　

(五)不符合本辦法規(guī)定的最低等級條件的;　　

(六)在2年內(nèi)未承擔測繪項目的;　　

(七)申請注銷測繪資質(zhì)證書公示后無異議的?！　?/p>

第三十二條【核定等級和范圍】測繪單位不符合其測繪資質(zhì)等級或者部分業(yè)務范圍條件的，責令其整改，30日內(nèi)仍未整改到位的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應當依法重新核定測繪資質(zhì)等級或者業(yè)務范圍?！　?/p>

第三十三條【年度報告責任】測繪單位不履行測繪資質(zhì)年度報告公示義務或者測繪資質(zhì)年度報告隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的，自然資源主管部門應當責令改正。　　

第三十四條【其他法律責任】違反本辦法，法律法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定?！　?/p>

第七章 附 則　　

第三十五條【名詞解釋】本辦法所稱測繪專業(yè)技術(shù)人員是指大地測量、工程測量、攝影測量、遙感、地圖制圖、地理信息、地籍測繪、測繪工程、礦山測量、海洋測繪、導航工程、土地管理、地理國情監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員是指地理、地質(zhì)、工程勘察、資源勘查、土木、建筑、規(guī)劃、市政、水利、電力、道橋、工民建、海洋、計算機、軟件、電子、信息、通信、物聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計、生態(tài)、印刷、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等專業(yè)的技術(shù)人員?！　?/p>

第三十六條【數(shù)量解釋】本辦法中第十一條、十二條的數(shù)量為最低要求?！　?/p>

第三十七條【例外情形】外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理?！　?/p>

第三十八條【生效時間】本辦法自2019年月日起施行。2014年8月1日原國家測繪地理信息局發(fā)布的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》《測繪資質(zhì)分級標準》同時廢止。

特別推薦：

2020年注冊測繪師考試考霸提分班

（責任編輯：gx）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁