六、土地權(quán)利制度是促進土地資源合理利用與保護的有力保障

合理利用國土資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是黨中央確定的基本國策。國土資源的合理配置和持續(xù)有效利用，應該是國土資源行政管理和土地權(quán)利制度建設(shè)兩條主線的有機結(jié)合，即在對國土資源進行行政管理的同時，賦予、確認并保護公民、法人對土地的財產(chǎn)權(quán)，調(diào)動土地使用者合理用地的積極性。否則，沒有土地權(quán)利人的主動配合，再嚴格的行政管理制度也會大打折扣。我國在過去很長一個時期內(nèi)受計劃經(jīng)濟影響，偏重土地行政管理，而土地權(quán)利制度建設(shè)相對滯后，國家法律對企業(yè)、公民的土地權(quán)利界定不明確或保障不利，權(quán)利之間的界線不清，導致土地利用粗放、土地閑置、浪費，并產(chǎn)生大量的土地爭議和沖突，用地者缺乏保護耕地和合理利用土地的主動性和自覺性。歷史上出現(xiàn)的亂砍濫伐森林、草原過度放牧等問題，其根本原因在于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，責權(quán)利關(guān)系不明和產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護，用地者對未來缺乏穩(wěn)定的預期。因此，賦予各類土地權(quán)利主體穩(wěn)定的土地財產(chǎn)權(quán)，是促進國土資源可持續(xù)利用的有力保障。近年來，國土資源管理部門為適應國家經(jīng)濟體制改革的需要，規(guī)范土地市場，保障交易安全和土地市場秩序，積極配合立法機關(guān)，推進土地權(quán)利制度建設(shè)。同時，在深入調(diào)查、研究我國土地權(quán)利制度改革實踐的基礎(chǔ)上，陸續(xù)以部門規(guī)章、政策性文件等形式，出臺了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地登記規(guī)則》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等，不斷加強土地權(quán)利制度建設(shè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

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（責任編輯：hbz）

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