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三、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期
黨的十一屆三中全會作出了把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策,以此為標(biāo)志,我國進(jìn)入改革開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變化,以及《城市規(guī)劃法》的頒布實施,城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)邁上蓬勃發(fā)展的嶄新軌道。
1978年3月,國務(wù)院在北京召開第三次全國城市工作會議,并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》(即中共中央[1978]13號文件)。一是強(qiáng)調(diào)了城市在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中的重要地位與作用,提出“控制大城市規(guī)模,多搞小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略性方針。二是強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)真抓好城市規(guī)劃工作”,全國各城市都要認(rèn)真編制和修訂城市的總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須認(rèn)真執(zhí)行,不得隨意改變。三是強(qiáng)調(diào)要“正確處理‘骨頭’與‘肉’的關(guān)系”,解決了城市維護(hù)和建設(shè)資金的來源問題。四是強(qiáng)調(diào)“為了把城市建設(shè)迅速搞上去,必須加強(qiáng)城建隊伍的建設(shè)”,并要加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。這次會議,對我國城市規(guī)劃工作的恢復(fù)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
1978年8月,國家建委在蘭州召開城市規(guī)劃工作座談會,宣布全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作,要求立即開展編制城市總體規(guī)劃的工作。1979年,國家建委和城建總局在認(rèn)真總結(jié)我國城市規(guī)劃歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,開始起草《中華人民共和國城市規(guī)劃法草案》等文件,新中國的城市規(guī)劃從此步人第二個重要發(fā)展時期。
1989年12月26日,《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布,自1990年4月1日起施行。該法共六章四十六條,對城市規(guī)劃的制定、城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建、城市規(guī)劃的實施、法律責(zé)任等作了明確的法律規(guī)定。規(guī)定:“國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”,“城市規(guī)劃實行分級審批”,“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理”,以及城市規(guī)劃的實施管理實行“一書兩證”制度等許多內(nèi)容,成為一部符合我國國情和比較完備的法律,成為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的第一部法律,為我國城市科學(xué)合理地建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障,標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)又邁進(jìn)了一大步,成為新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃史上的一座里程碑。
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