為了備考2013年注冊城市規(guī)劃師考試，中大網(wǎng)校編輯特別整理了注冊城市規(guī)劃師考試科目《城市規(guī)劃相關知識》歷年考試的重點，以備迎接2013年注冊城市規(guī)劃師考試。

(四)部門與地域的結(jié)合

是指高度集中的、強有力的各專業(yè)部門，各自有一套自下而上的垂直聯(lián)系的機構，掌管某一領域的計劃與建設，例如，交通和鐵道部、工業(yè)部和農(nóng)業(yè)部等等。每一個城市都設置這些專業(yè)部門來主管各種市政設施的建設，并在城市這一地域上相互配合或以整體布局為前提進行綜合、調(diào)整，以確定各專業(yè)部門的規(guī)劃和設計。這就是通常所說的條條結(jié)合和條塊結(jié)合。

條條結(jié)合在當前的規(guī)劃深化過程中，是要注意加強的。在城市規(guī)劃工作中，條條的矛盾尤其明顯。例如，在狹窄的管線走廊或各種交叉路口，必須對各種管道的走向、位置、標高以及各種井孔的位置進行管網(wǎng)綜合規(guī)劃，并在此基礎上進行設計及施工。但實際情況往往與此相反。各種管線自行埋設，最后矛盾產(chǎn)生了，規(guī)劃部門再來解決矛盾。這種情況常常出現(xiàn)，不但造成了浪費，而且也使條條之間的關系緊張。有些城市至今還沒有一套新的體制來保證管網(wǎng)綜合工作順利進行。這是和改革的形勢相悖的。

經(jīng)驗證明，部門之間做到在規(guī)劃方面的整體結(jié)合是相當困難的，因為有時要犧牲某些專業(yè)部門的局部利益。條條和地塊之間的結(jié)合尤為重要，但是困難也最多。因此，區(qū)域規(guī)劃工作人員面臨的最大的困難，就是如何將部門的規(guī)劃與地域空間范圍內(nèi)的規(guī)劃結(jié)合起來。這就要求有一個強有力的和合理的體制來保證。

上級部門的規(guī)劃專家往往并不了解各城市和地方的情況，他們只是從工程技術或?qū)I(yè)的角度出發(fā)作出計劃，而這些計劃往往又作為一種指令，要求下級服從執(zhí)行，往往造成與實際情況和規(guī)劃設想不相符合的情況。因此，在規(guī)劃一開始，國家、區(qū)域和城市之間不應有嚴格的等級限制，不是上級向下級發(fā)號施令的關系，而應在三者之間加強對話，互相交換意見，特別是在區(qū)域規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)條塊矛盾時，應向上級、中央或各部提出修改某些部門規(guī)劃的意見，如果這些意見是正確的，就要求部門改變他們的計劃。

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（責任編輯：rhj）

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