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2014年城市規(guī)劃師考試城市規(guī)劃相關(guān)知識精講31

發(fā)表時間:2014/3/5 14:16:32 來源:互聯(lián)網(wǎng) 點(diǎn)擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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2014年城市規(guī)劃師考試時間10月18、19日。中國注冊城市規(guī)劃師考試網(wǎng)特別整理2014年城市規(guī)劃師考試科目城市規(guī)劃相關(guān)知識輔導(dǎo)供大家參考,預(yù)祝你2014年城市規(guī)劃師考試旗開得勝 馬到成功!

全球化時代的可持續(xù)城市建設(shè)

21全球城市化水平的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念的崛起,使現(xiàn)代城市中的生態(tài)發(fā)展日益成為人類城市發(fā)展與管理的突出主題。

全球化時代的可持續(xù)城市建設(shè)

21世紀(jì)全球城市化水平的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念的崛起,使現(xiàn)代城市中的生態(tài)發(fā)展日益成為人類城市發(fā)展與管理的突出主題。從系統(tǒng)控制論和全球生態(tài)學(xué)的角度看,城市作為全球化時代的人口聚集的區(qū)域系統(tǒng),和周邊的農(nóng)村集鎮(zhèn)以及其他城鎮(zhèn)構(gòu)成了一個更大范圍的、互動輻射都市圈層或城市地帶。對城市生態(tài)的管理當(dāng)然也絕非僅僅是中心城區(qū)的單一管理,而必須從整個都市圈區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃管理。同時,在全球化時代的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中,城市生態(tài)的管理也不能僅限于對環(huán)境要素的單一管理,而必須將環(huán)境循環(huán)圈和人口、資源以及經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整合控制。因此,完整科學(xué)意義上的全球性城市生態(tài)發(fā)展,必然是在較廣泛意義上進(jìn)行的都市圈和生物圈雙重規(guī)劃管理,這便是本文試圖闡明的新發(fā)展理念。

全球生態(tài)重建的重點(diǎn):建設(shè)可持續(xù)城市

1982年5月,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會特別會議認(rèn)為,通過10年來的環(huán)境工作,已逐漸形成了新的環(huán)境理念。其內(nèi)涵主要有以下六點(diǎn):

第一,全球資源的合理利用與資源的保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求,而且應(yīng)被視為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的先決條件;

第二,對不同的消費(fèi)模式、技術(shù)類型和土地使用戰(zhàn)略需要進(jìn)行研究,并提供必要的經(jīng)濟(jì)、法律和教育資助;

第三,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃必須慎重考慮到在全球生命支持系統(tǒng)中的各個要素和各種反應(yīng)過程之間的相互聯(lián)系,對一個部門的有利行動,可能會對其它部門引起意想不到的損害,這種后果在規(guī)劃階段就應(yīng)考慮到;

第四,由于環(huán)境要素的各種反應(yīng)過程在不同時間與不同空間里都有極大的可變性,而且技術(shù)和社會的變化模式也可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響,因此,環(huán)境發(fā)展與環(huán)境管理規(guī)劃應(yīng)該富有彈性,并經(jīng)常進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測;

第五,經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃必須考慮到環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性的“極限”,以消除環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性失衡引起對社會經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的干擾;第六,必須防止轉(zhuǎn)讓不適當(dāng)?shù)募夹g(shù),產(chǎn)出有毒物質(zhì)和有害物質(zhì),給環(huán)境帶來嚴(yán)重危害。

對環(huán)境問題的深化認(rèn)識和新環(huán)境觀的形成,最終導(dǎo)致了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺。1992年6月3日至14日巴西里約熱內(nèi)盧召開了舉世矚目的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。會議通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個綱領(lǐng)性文件,表明全球50億人終于在生死攸關(guān)的前途問題上達(dá)成了共識:可持續(xù)發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展有兩層含義:優(yōu)先考慮當(dāng)代人,尤其是世界上貧窮人的基本需求;在生態(tài)環(huán)境可以支持的前提下,滿足人類眼前和將來的需要。它尋求的不是在幾個地方或幾年內(nèi)的發(fā)展,而是整個地球遙遠(yuǎn)未來的持續(xù)發(fā)展。

用這一新環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略理念來指導(dǎo)當(dāng)前的城市生態(tài)建設(shè),我們認(rèn)為在全球城市現(xiàn)代化規(guī)劃中必須補(bǔ)充原有的,甚至重新設(shè)計(jì)生態(tài)規(guī)劃;在新的生態(tài)規(guī)劃中必須明確一個新的而又十分重要的城市發(fā)展目標(biāo):“建設(shè)可持續(xù)城市”。這里有必要區(qū)分“城市可持續(xù)發(fā)展”與“可持續(xù)城市”這兩個既有聯(lián)系,又有區(qū)別的概念。雖然二者都強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與城市環(huán)境之間的關(guān)系,但前者更側(cè)重于城市發(fā)展的動態(tài)過程,而后者則是城市可持續(xù)發(fā)展所達(dá)到的一種狀態(tài)和結(jié)果。一個城市能否稱之為可持續(xù)城市,主要是看其在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面是否具有可持續(xù)性。而維護(hù)城市的可持續(xù)性,關(guān)鍵是保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境,提高城市自然和環(huán)境的承載能力;并通過加強(qiáng)需求管理,采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段,限制和防止需求的過度增長,以使供給與需求保持適度的平衡。

在實(shí)施可持續(xù)城市戰(zhàn)略目標(biāo)中,我們亟須做好以下若干方面的生態(tài)規(guī)劃和管理工作:

首先是修訂完善科學(xué)的城市環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃一般由四個方面組成:生態(tài)規(guī)劃土地利用規(guī)劃;污染綜合防治規(guī)劃;自然保護(hù)或重點(diǎn)保護(hù)對象 規(guī)劃以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。各項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃因其所要解決的重點(diǎn)問題不同,所以其側(cè)重點(diǎn)也不同。如城市環(huán)境規(guī)劃,側(cè)重點(diǎn)則包括污染綜合防治和城區(qū)生態(tài)管理規(guī)劃。在防治城市污染的規(guī)劃中,既要列出分年度的實(shí)施要求,又要把防治污染的有關(guān)措施分別納入基本建設(shè)、技術(shù)措施、科研計(jì)劃之中,使費(fèi)用、材料、設(shè)備得到充分的保證。在制定防治污染的規(guī)劃時,要搞清楚污染源及可能污染城市區(qū)域的程度,要綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)各方面的因素,掌握污染物質(zhì)對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響程度,要對各個區(qū)位、各個行業(yè)污染環(huán)境的每一個因素,進(jìn)行系統(tǒng)分析比較,尋求最優(yōu)的控制方案,以建立綜合防治技術(shù)體系。對新建企業(yè),要堅(jiān)持防治污染的“三同時”建設(shè)原則;對有污染危害的老企業(yè),特別是位于居民稠密區(qū)的企業(yè),要分期分批加快污染的步伐或進(jìn)行拆遷。總之,要把治理污染,保護(hù)城市環(huán)境納入城市協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的軌道,并進(jìn)行全面規(guī)劃,科學(xué)管理。

其次,城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也必須依法管理、依法治理,以法制化為根本保障。近二十年來,各國的環(huán)境保護(hù)法令日趨完善,數(shù)量有的多達(dá)一、二百項(xiàng),規(guī)定得非常詳細(xì)。我國在1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,其中第一條規(guī)定,我國城市環(huán)境保護(hù)工作的方針:“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展?!睘榱吮WC這一系統(tǒng)法規(guī)的執(zhí)行,必須加強(qiáng)法制宣傳,維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;要制定嚴(yán)格的城市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn);要建立健全監(jiān)督、檢查、執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和制度;要建立健全監(jiān)督網(wǎng)。同時,還必須將法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段三者結(jié)合起來,切實(shí)貫徹環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的原則。要根據(jù)“誰污染誰治理”的原則,強(qiáng)調(diào)明確各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、直至每個職工對環(huán)境保護(hù)應(yīng)負(fù)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這是搞好城市生態(tài)管理的重要措施。

第三,根據(jù)城市功能和科學(xué)規(guī)劃要求,對城市布局作更進(jìn)一步的科學(xué)綜合、合理分區(qū)。合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的重要前提,它有利于充分利用自然界的自凈能力,促進(jìn)資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。不合理的城市布局一方面加重城市的污染,造成環(huán)境的負(fù)荷過大;另一方面破壞環(huán)境的自凈能力,使環(huán)境容量變小,從而加劇了城市生態(tài)環(huán)境的失衡。從保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的角度,當(dāng)前需進(jìn)一步作好城市的分區(qū)的布局規(guī)劃。這是一種城市規(guī)劃措施,它是指市政當(dāng)局根據(jù)城市中各類活動的特點(diǎn),以及這些活動對環(huán)境質(zhì)量的要求和影響程度,在空間上規(guī)定這些活動的特定范圍,以改善城市的生活環(huán)境質(zhì)量,如分別劃出工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、娛樂區(qū)。城市布局分區(qū)的重點(diǎn)是把有可能損害自然環(huán)境的許多經(jīng)濟(jì)與社會活動,從生活區(qū)中隔離出去,或設(shè)置綠化帶等屏障。

第四,積極研制和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝,為城市生態(tài)管理優(yōu)質(zhì)化奠定科學(xué)基礎(chǔ)。保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣,一靠政策,二靠科學(xué)。當(dāng)代全球核能的利用、新型材料的開發(fā),以及生物工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、激光技術(shù)、遙感、遙控、機(jī)器人等新興技術(shù),在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境防治工作中已嶄露頭角,前景遠(yuǎn)大。如果我們能及時地把這些新興技術(shù)運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn),那么不僅可以較大程度地提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低物質(zhì)消耗,提高經(jīng)濟(jì)效益,同時也會大大減少廢棄物的排放,使得對環(huán)境的污染大為減輕。可持續(xù)城市的發(fā)展方針應(yīng)該使城區(qū)經(jīng)濟(jì)向低公害、低消耗的方向發(fā)展。因此,應(yīng)在工業(yè)生產(chǎn)中,積極革新并采用無污染的新工藝和技術(shù),以減少全球環(huán)境污染,進(jìn)而促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),有效提高城市帶內(nèi)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

第五,在城市生態(tài)規(guī)劃管理中須應(yīng)用科學(xué)方法,認(rèn)真實(shí)施城市環(huán)境質(zhì)量的評價工作。通過科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量評價,既可以客觀判斷城市環(huán)境污染現(xiàn)狀,又可以對城市在大規(guī)模發(fā)展工業(yè)之后可能造成的環(huán)境危害程度進(jìn)行超前性預(yù)測評價。整個評價工作的目的在于了解環(huán)境現(xiàn)狀及其污染變化趨勢,以便更好地改善城市環(huán)境;同時環(huán)境質(zhì)量評價也為國家機(jī)關(guān)和部門擬定環(huán)境管理的對策、法律和經(jīng)濟(jì)措施以及城市合理的環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

環(huán)境質(zhì)量評價最早是在1964年于加拿大召開的一次國際環(huán)境質(zhì)量評價的學(xué)術(shù)會議上提出來的。1969年的美國《國家環(huán)境政策法》,在全球范圍內(nèi)第一次把環(huán)境質(zhì)量評價作為一項(xiàng)法律制度肯定下來。目前我國的城市生態(tài)質(zhì)量評價的基本內(nèi)容和程度主要是:污染源調(diào)查,編制污染源的分布圖;從城市性質(zhì)和污染特點(diǎn)出發(fā),確定主要環(huán)境污染要素和污染因子;編制各主要污染因子濃度分布圖,以表明污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散分布情況;根據(jù)國家已頒布的有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,并參照地區(qū)實(shí)際情況,確定環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn);計(jì)算單污染要素的環(huán)境質(zhì)量;污染程度分級,編制單要素環(huán)境質(zhì)量評價圖;環(huán)境質(zhì)量綜合評價,即在單要素環(huán)境質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上,選擇幾個要素作為參數(shù),并作合理加權(quán),以對環(huán)境質(zhì)量作出綜合評價。

城市可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新構(gòu)想

在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展的同時,與人民生活息息相關(guān)的城市社區(qū)持續(xù)進(jìn)步也日益為國際社會所重視。在1976人類住區(qū)大會通過的《溫哥華人類住區(qū)宣言》中便提出:改善人類生活質(zhì)量是每個人類住區(qū)政策的首要目標(biāo),即首先是滿足人們對食物、住房、潔凈水、衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、社會安全等基本需要。由此可見,我們所著力推進(jìn)的城市發(fā)展不僅僅指區(qū)域的整體規(guī)劃、資源開發(fā)以及城市公共管理和硬件設(shè)施的配套建設(shè)等,它還包括一個全球內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量逐步提高的深層次目標(biāo)。只有提高城市的生態(tài)質(zhì)量,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全球可持續(xù)發(fā)展。制約城市持續(xù)發(fā)展的主要因素有兩個:一是社區(qū)發(fā)展的科學(xué)化水平,另一是社區(qū)居民的整體素質(zhì)。前者既包括社區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理等諸多宏觀領(lǐng)域的科學(xué)化水平,也包括在具體的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)設(shè)施如勞動工具、日常用品、醫(yī)療設(shè)備等 方面的科學(xué)化程度;后者主要是指社區(qū)內(nèi)整體居民的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)。其中,居民身體素質(zhì)的提高,有賴于人們對自身健康、衛(wèi)生、生理結(jié)構(gòu)以及發(fā)病原理等等的科學(xué)認(rèn)識程度;思想道德素質(zhì)的提高,依賴于他們對社會發(fā)展實(shí)質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識依賴于他們科學(xué)人生觀的確立。兩者都離不開現(xiàn)代科學(xué)的進(jìn)步和新知識的普及。

從全球城市可持續(xù)發(fā)展的角度來看,高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用,無疑也是其發(fā)展質(zhì)量提高的主要因素,新型建材的產(chǎn)生、電腦的普及,還有醫(yī)療技術(shù)的提高等,無不為城市社會的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動力,促進(jìn)了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化事業(yè)的大發(fā)展。針對目前我國城市生態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況,我們認(rèn)為,為了確立科技進(jìn)步在城市建設(shè)中的主導(dǎo)地位,相關(guān)的制度、行動以及組織等多方面的發(fā)展與創(chuàng)新必須及時提上議事日程。

制度創(chuàng)新。當(dāng)前亟須通過一系列制度創(chuàng)新措施,確立并推進(jìn)科技在我國城市可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)戰(zhàn)略。

(1)建立決策民主化制度。各項(xiàng)城市建設(shè)重大決策的出臺,都應(yīng)該遵循一定的科學(xué)化程序,確實(shí)有科技專家們的參與。今后還應(yīng)逐步建立和完善科技專家咨詢系統(tǒng)以及信息分析支撐系統(tǒng)。

(2)制定區(qū)域性政府法規(guī),加強(qiáng)對重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程的組織實(shí)施,為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、技術(shù)裝備配置等提供明確保證。

(3)出臺有效的保障措施,鼓勵地方企業(yè)自籌資金、自組人才進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān),或主動與科研院所合作研究。

(4)創(chuàng)建科學(xué)的人才培養(yǎng)制度。人才是城市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最重要的資源,而建立一套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機(jī)制非常必要。其中,科技推廣人才的培養(yǎng)和使用也是不容忽視的重要一面。

行動創(chuàng)新。這里說的行動創(chuàng)新包含兩方面的內(nèi)容:一是迅速地將“科技興市”戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的具體方案之中;二是行動中堅(jiān)持以城市區(qū)內(nèi)各要素優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),以市場和社會需求為導(dǎo)向,以科技進(jìn)步為動力,體現(xiàn)改革和銳意創(chuàng)新的精神。當(dāng)前應(yīng)著力采取的主要創(chuàng)新行動方案有以下幾個方面:

(1)盡快制定城市科技發(fā)展中長期規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況和發(fā)展需要,制定近期以及中長期的科技發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)突出重點(diǎn),堅(jiān)持做到有所為,有所不為;

(2)大力扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對于城區(qū)所屬的耗能高而且污染嚴(yán)重的企業(yè)或項(xiàng)目,應(yīng)加強(qiáng)限制,直至取消;

(3)不斷加大科技投入。首先要努力持續(xù)地提高地方財(cái)政對科技發(fā)展的投入。每年的投入份額應(yīng)有硬性規(guī)定;其次,制定必要的政策措施,鼓勵城區(qū)內(nèi)各個企業(yè),甚至個人增加對科技的經(jīng)費(fèi)投入;再次,要采取措施,積極吸收國內(nèi)外的科技貸款,推進(jìn)本市區(qū)的科技進(jìn)步。

組織創(chuàng)新。從現(xiàn)代化的需要來看,我國不少城市仍存在科技事業(yè)游離于現(xiàn)實(shí)重大攻關(guān)項(xiàng)目,科技體制和市場經(jīng)濟(jì)取向不相適應(yīng),條塊分割、力量分散、科技成果轉(zhuǎn)化滯緩等問題,必須加大科技領(lǐng)域組織創(chuàng)新的力度,在科技體制、機(jī)制的優(yōu)化中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展方案。為此,我們建設(shè):

(1)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會以及生態(tài)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要,合理配置科技資源,改善現(xiàn)有科技力量布局,在國家政策引導(dǎo)下促進(jìn)社區(qū)科技人才的分流重組,建立人才、技術(shù)、資金、信息等合理流動、需求引導(dǎo)、公平競爭的市場機(jī)制,從而優(yōu)化科研隊(duì)伍,以進(jìn)一步滿足城市可持續(xù)發(fā)展的人力資源需要。

(2)調(diào)動一切可利用的組織資源,鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)部門的科技事業(yè)合作,加強(qiáng)不同城市之間、科研機(jī)構(gòu)之間、科技人員之間的合作交流,從而促使我們的“科教興市戰(zhàn)略”、“城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”匯入全球化的高科技時代的洪流。

(3)抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好機(jī)遇,積極推進(jìn)科技等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鼓勵省屬以及各市縣科研機(jī)構(gòu)各部門,推廣自己的科研產(chǎn)品,積極發(fā)展技術(shù)中介、技術(shù)咨詢、企業(yè)診斷服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。與此同時,進(jìn)一步完善技術(shù)市場,強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,解決城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題。

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        [沖關(guān)暢學(xué)班]

        5大課程模塊 2大研發(fā)資料 校方服務(wù)

        1380起

        了解課程

        324人正在學(xué)習(xí)

      • 城鄉(xiāng)規(guī)劃師

        [精品樂學(xué)班]

        3大課程模塊 研發(fā)資料 校方服務(wù)

        980起

        了解課程

        221人正在學(xué)習(xí)