為了備考2013年注冊城市規(guī)劃師考試，中大網(wǎng)校編輯特別整理了注冊城市規(guī)劃師考試科目《城市規(guī)劃相關(guān)知識》歷年考試的重點(diǎn)，以備迎接2013年注冊城市規(guī)劃師考試。

(三)時(shí)間上的結(jié)合

它的內(nèi)容包括規(guī)劃階段劃分，規(guī)劃時(shí)限的確定，規(guī)劃工作時(shí)間和同步性等規(guī)劃的基本問題，其實(shí)質(zhì)是規(guī)劃工作的時(shí)效問題。

這方面的核心問題是規(guī)劃階段劃分的問題。整體規(guī)劃將各種大小不同的區(qū)域與城市規(guī)劃劃分為遠(yuǎn)景、長期和短期3個(gè)階段。不僅城市規(guī)劃增加了遠(yuǎn)景規(guī)劃階段，以便和區(qū)域的遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略相一致，同時(shí)區(qū)域規(guī)劃也不只是做戰(zhàn)略性規(guī)劃，也要有長期和短期的規(guī)劃，這樣，區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用就更具體了。

時(shí)間上的結(jié)合反過來又要求規(guī)劃必須階段劃分明確。各規(guī)劃階段的目標(biāo)、任務(wù)、深度等也必須很明確。這些要求必須在規(guī)劃開始前就闡述清楚。時(shí)間上的結(jié)合絕對不是把3個(gè)階段的規(guī)劃工作及其內(nèi)容在一個(gè)階段內(nèi)來完成。經(jīng)驗(yàn)證明這樣做只會事倍功半。例如，如果要求總體規(guī)劃既要解決遠(yuǎn)景發(fā)展的宏觀控制問題，又要求它直接為當(dāng)前建設(shè)服務(wù)，那末這種規(guī)劃在一些原則問題上往往會搖擺不定，在一些具體問題上又往往會拘泥不前。其結(jié)果是規(guī)劃工作時(shí)間拖得很長，一個(gè)城市的總體規(guī)劃甚至要做好幾年，最后還是不深不透。

關(guān)于規(guī)劃期限問題。整體規(guī)劃中的遠(yuǎn)景規(guī)劃的期限一般是不確定的。重要的是提出的目標(biāo)是可能達(dá)到的和一定要達(dá)到的。至于實(shí)現(xiàn)的時(shí)間可長可短。這個(gè)時(shí)間可以根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略所考慮的發(fā)展階段，由主管規(guī)劃部門來確定，也可以有一定的幅度，總之限制不一定十分死。長期規(guī)劃階段的期限與傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃的規(guī)定相當(dāng)，且工作方法與內(nèi)容也沒有太大變化。由于當(dāng)前城市化發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化很快，因此長期規(guī)劃的期限要比傳統(tǒng)規(guī)劃的期限短一些，一般為10～15年(我國規(guī)定的遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為20年)。近期規(guī)劃期限一般為3～5年，這與我國總體規(guī)劃中5年實(shí)施規(guī)劃的期限相仿。規(guī)劃期限是一個(gè)重要的問題，特別是為了規(guī)劃的最后綜合，必須要有統(tǒng)一的口徑，所以規(guī)劃期限要由國家一級的主管部門統(tǒng)一研究決定。

還有一個(gè)長期爭論的問題，即規(guī)劃應(yīng)先從最低的層次開始，還是從最高的層次開始?整體規(guī)劃要求縮短整個(gè)規(guī)劃過程的工作期限，使規(guī)劃能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，因此，要求各層次的規(guī)劃工作同步進(jìn)行，這是整體規(guī)劃的一條十分重要的原則。否則上下只能相互等待，無所適從。無論是自上而下還是自下而上進(jìn)行規(guī)劃，如果一個(gè)層次接著一個(gè)層次進(jìn)行，每個(gè)層次的規(guī)劃又往往要做好幾年，這對整體規(guī)劃這樣一個(gè)完整而龐大的體系來說是不能適用的。而各層次同時(shí)起步開展規(guī)劃工作，隨時(shí)相互調(diào)整，就可以縮短規(guī)劃時(shí)間。從目前我國的具體情況看雖然很難做到，但是我們一定要向這個(gè)方向努力。

還要看到，即使是各個(gè)層次同步開展規(guī)劃，規(guī)劃方案的綜合編制工作必須是自下而上的進(jìn)行，既不能同時(shí)進(jìn)行，更不能自上而下進(jìn)行綜合，所以縮短各層次編制方案的時(shí)間就成了縮短整個(gè)規(guī)劃過程的關(guān)鍵。因此，整體規(guī)劃對各層次編制規(guī)劃方案的期限也必須要有統(tǒng)一的規(guī)定。例如長期總體規(guī)劃階段的規(guī)劃工作期限以6個(gè)月至12個(gè)月為宜，這樣，可以保證在1～2年內(nèi)或2～3年內(nèi)使規(guī)劃自下而上、自上而下反復(fù)一二次，并保證質(zhì)量。www.Examw.com

同時(shí)規(guī)劃工作要做在領(lǐng)導(dǎo)決策之前，而不是之后。這是普通的常識。但是近年來，我們的規(guī)劃工作雖有很大進(jìn)步，但總的來看，還是趕不上建設(shè)發(fā)展的需要。造成這種問題的原因是多方面的，如：規(guī)劃機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全，基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)劃任務(wù)量大而手段落后，也有規(guī)劃思想與方法上的問題等等，這些問題集中反映在規(guī)劃的時(shí)效上。提高時(shí)效是迫切需要解決的問題，但這涉及到規(guī)劃工作的全面變革。

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