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當(dāng)時(shí)美國的城市美化運(yùn)動及城市規(guī)劃的動機(jī)一是為了用城市建設(shè)來炫耀、同時(shí)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,二是企圖以政府有限的介入來協(xié)調(diào)對土地資源的使用,控制土地投資等資本主義市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)行為。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)下,各種社會勢力追求控制資源以謀取利潤,城市土地作為有限的重要資源,成為各利益集團(tuán)爭奪的對象。土地投機(jī),用地使用混亂,只顧個(gè)別企業(yè)的近利而置全體市民的長期利益于不顧等弊病,迫使政府加以干預(yù)。因此,美國城市規(guī)劃是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。
美國城市規(guī)劃的實(shí)施在開始階段,地方政府通過運(yùn)用常規(guī)權(quán)力,主要是征稅和發(fā)行公債的權(quán)力,以保證對規(guī)劃項(xiàng)目的資助。城市規(guī)劃是在基本沒有具體法律框架的狀況下開展的。1909年和1915年,聯(lián)邦最高法院在兩起訴訟案中,從維護(hù)社會公共利益和政府行使行政權(quán)力的角度出發(fā),分別確認(rèn)了地方政府有權(quán)限制建筑物的高度和規(guī)定未來的土地用途而無須做出補(bǔ)償。
1916年紐約市通過了“區(qū)劃法規(guī)”(Zoning Regulation),該法規(guī)是美國最早對城市土地、包括對私用土地進(jìn)行土地分區(qū)管理的法規(guī)。區(qū)劃法規(guī)將城市的用地進(jìn)行分類,規(guī)定用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的要求。與其它法律法規(guī)一樣,區(qū)劃法規(guī)是平衡城市發(fā)展中各種利益需求的工具。隨后,土地管理的區(qū)劃法規(guī)在美國城市中得到了廣泛的推行,大多數(shù)城市都分別制定了自己的區(qū)劃法規(guī)。
三十年代至四十年代期間,由于美國遭受“經(jīng)濟(jì)大蕭條”和汽車工業(yè)時(shí)代來臨兩項(xiàng)重大的社會經(jīng)濟(jì)變遷,美國的城市發(fā)展形勢、城市中心區(qū)的功能發(fā)生了巨大的變化,美國政府部門一反以往的政策,積極介入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動。三十年代開始的“新政”(New Deal)通過了一系列的措施,如聯(lián)邦政府資助州和地方城市的規(guī)劃工作開展、州際高速公路系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)立國家資源規(guī)劃委員會,進(jìn)一步推動了城市規(guī)劃的發(fā)展。
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