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2014年城市規(guī)劃師考試城市規(guī)劃實務精講19

發(fā)表時間:2014/3/7 14:05:52 來源:互聯(lián)網 點擊關注微信:關注中大網校微信
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城市的結構,包括城市的內部結構和外部聯(lián)系(也可稱為“外部結構”兩個方面)。

一、城市內部結構

不同類型城市有不同的城市內部結構。一般說來,城市結構包括經濟結構、政治結構、文化結構、職業(yè)結構、人口結構、生態(tài)環(huán)境結構這樣幾個基本組成部分。

(一)經濟結構

城市的經濟結構,是城市生產力結構和生產關系結構的統(tǒng)一體。它可以分為五個方面,即所有制結構、生產結構、流通結構、分配結構和消費結構。

1.所有制結構

所有制結構,是指各種所有制經濟形式在城市經濟體系中的地位、作用及其相互關系。所有制結構是否合理,主要是看它是否適合社會生產力的發(fā)展水平。

2.生產結構

其主要內容大致有五項:狹義的產業(yè)結構,產品結構,技術結構,固定資產投資結構,生產組織結構。

3.流通結構

城市流通結構大致包括:城市流通系統(tǒng)與生產系統(tǒng)、消費系統(tǒng)的相互銜接,以及它們發(fā)展規(guī)模的比例關系;城市商業(yè)的所有制結構,即國營、集體、個體、中外合營商業(yè)的比例和相互關系;商業(yè)系統(tǒng)的組織結構,包括內貿與外貿、生產資料購銷與消費品購銷、批發(fā)商業(yè)與零售商業(yè)等系統(tǒng)的組織結構和相互關系;城市商業(yè)網點的布局。

4.分配結構

其主要內容包括三項內容:積累與消費的比例關系,積累基金的分配結構,消費基金的分配結構。

5.消費結構

消費結構是社會消費力與社會消費關系的統(tǒng)一。它大致包涵三方面內容:社會消費力的構成,社會生產力與社會消費力的關系,社會消費關系。

(二)職業(yè)結構

城市職業(yè)結構(又稱就業(yè)結構),包括城市中勞動就業(yè)的社會形式和社會渠道,城市各行業(yè)的就業(yè)比例和勞動力構成,以及勞動力的供求和勞動力的再生產等問題。這既是一個經濟問題,又是一個比經濟問題更廣泛的社會問題。

不同類型的城市,職業(yè)結構很不相同,也不應該相同。城市職業(yè)結構合理化的基本要求,就是與城市的性質和發(fā)展方向相適合。為了實現(xiàn)這個要求,城市政府在調節(jié)職業(yè)結構的過程中,應注意以下幾個問題:第一,通過勞動制度的改革,進一步實現(xiàn)勞動就業(yè)社會形式的多樣化,充分重視集體經濟、個體私營經濟對勞動就業(yè)的容量;第二,開辟多方面勞動就業(yè)的社會渠道。不僅要從本市廣開就業(yè)門路,也要從更大范圍來研究勞動力供求的平衡。突破一個城市的限制,促進本市和外地城鄉(xiāng)之間勞動力的合理流動和專業(yè)人才的交流,這既有利于城市就業(yè)問題的解決,又有利于全國社會經濟文化的發(fā)展;第三,按照城市的性質和發(fā)展方向,有步驟地調整城市的行業(yè)結構和職業(yè)結構。有些行業(yè)需要建立、發(fā)展和擴大,有些行業(yè)需要限制、收縮乃至取消。應在研究、制訂發(fā)展規(guī)劃過程中,做出瞻前顧后、未雨綢繆的安排。

(三)政治結構

政治結構屬于上層建筑范疇。我國城市的政治結構,包括兩個方面的內容:一是各種政治組織的具體構成、互相關系以及它們與人民群眾的關系;二是社會成員之間的各種政治關系。

1.城市中的政治組織

我國城市中的政治組織,主要有:執(zhí)政的中國共產黨組織(以下簡稱黨組織),政權組織,工人階級的各種群眾組織(工會、共青團、婦聯(lián)等)。在許多城市中,還有各民主黨派組織和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織等。

2.城市社會成員之間的政治關系

城市社會成員之間的政治關系是多種多樣的。上述政治組織之間的關系以及它們與人民群眾的關系,都是社會成員之間的政治關系。除此之外,還有兩種重要的政治社會關系:一種是城市工人、農民和知識分子之間的關系,另一種是城市各兄弟民族之間的關系。前者是在所有城市中都存在的,后者是在部分城市中存在的。

(四)文化結構

這里研究的城市文化結構,是狹義的文化結構。它的主要內容大致包括:城市中從事各類精神產品的生產、傳播、利用和儲存社會行業(yè)的具體構成、發(fā)展規(guī)模,以及它們之間的相互銜接關系和比例關系;各種文化事業(yè)發(fā)展速度與社會需求的關系;各類文化設施的規(guī)模、配置和布局;文化指導機構的設置及其與各個文化事業(yè)單位的關系。

城市文化結構合理化的基本要求:第一,城市文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度,要與城市社會經濟發(fā)展的客觀需求相適合。第二,城市的文化建設要與城市的類型、規(guī)模相適應。第三,不同類型的城市要注意挖掘與發(fā)揮自己的文化資源優(yōu)勢,發(fā)展具有特色的地方文化、民族文化,建立豐富多彩的文化結構;第四,要積極發(fā)展文化交流,在開放交流中促進本市的文化發(fā)展。

(五)人口結構

1.常住人口規(guī)模結構。合理調節(jié)城市常住人口的增長(包括自然增長機械增長),控制城市人口規(guī)模。任何城市都要執(zhí)行國家規(guī)定的計劃生育基本國策,嚴格控制人口的自然增長。對于城市人口的機械增長,根據不同城市的市情,分別采取措施,實現(xiàn)負增長、零增長或正增長。

2.流動人口結構。任何城市,都有一定數(shù)量的流動人口。這是城市人口結構的一個重要特點。在現(xiàn)代社會中,城市流動人口呈現(xiàn)出日益增長的趨勢。城市管理必須重視這一趨勢,有計劃地調節(jié)流動人口結構,并相應地調整城市的其他結構。

3.人口自然構成。包括人口的性別結構、年齡結構等內容。人口自然構成,屬于整個社會結構的一部分,與許多社會問題密切相關。例如,在人口年齡結構互不相同的城市中,勞動就業(yè)、社會消費等需求很不相同;又如在某些產業(yè)結構比較狹窄的城市,如礦業(yè)城市中,往往會出現(xiàn)性別比率失?,F(xiàn)象,帶來許多社會問題等等。

4.人口社會構成。包括人口的職業(yè)結構、文化結構、家庭結構、民族結構和宗教結構等內容,對于城市的生產、生活各個方面,都會產生直接的影響。

(六)生態(tài)環(huán)境結構

城市生態(tài)環(huán)境結構的主要內容包括:城市自然資源構成及其合理開發(fā)、利用與保護的關系;城市人口規(guī)模與綠色植物的比例關系和園林綠化建設的合理布局;城市各種物質、能量輸入和輸出的平衡;城市污染源構成及其治理、控制等等。城市生態(tài)環(huán)境結構合理化的基本要求,是實現(xiàn)社會生產系統(tǒng)、生活系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),為城市創(chuàng)造一個凈化、安全、美化的生存環(huán)境。

二、城市外部聯(lián)系

任何一個城市,都與其他城市和農村存在著錯綜復雜的經濟、政治、文化聯(lián)系及其他社會聯(lián)系。沒有這種聯(lián)系,城市就不能生存和發(fā)展。城市的這種外部聯(lián)系,亦稱為城市的“外部結構”,它是城市社會的一個基本構成要素。主要包括以下兩個方面內容:

(一)城市與城市之間的關系

城市與城市之間的關系,實質上是個城市體系問題。從全國城市化發(fā)展要求來說,實現(xiàn)城市結構的合理化,不僅要實現(xiàn)單個城市內部結構的合理化,而且還要實現(xiàn)全國范圍的或一定區(qū)域內各個城市組合關系的合理化。單個城市的內部結構,也只有與城市體系合理化的客觀要求相適合,才能真正實現(xiàn)自身的合理化。城市體系的合理化問題,包含兩個層次:一是全國各類城市合理配置、有機組合。這要從全國社會經濟文化發(fā)展總體要求出發(fā),進行科學的論證和預測,制訂統(tǒng)一的規(guī)劃,有計劃地建設和調整全國城市、城鎮(zhèn)網絡,搞好城市之間的分工與協(xié)作。二是各個城市在一定區(qū)域社會經濟發(fā)展中的地位、作用以及它們之間的相互關系。這要經過有步驟的建設和調整,逐步形成以某個城市為中心、帶動一批城市協(xié)調發(fā)展的區(qū)域性城市網絡。人們所說的“長三角”、“珠三角”、“大北京”城市帶或城市群,就是一定區(qū)域內的城市體系。

(二)城市與農村之間的關系

我國的城鄉(xiāng)關系,是城市引導農村,城鄉(xiāng)互助合作,城鄉(xiāng)互相服務,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的關系。

城市引導鄉(xiāng)村,是城鄉(xiāng)社會經濟文化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。這種引導作用不受行政區(qū)劃的限制,而按照城鄉(xiāng)經濟文化發(fā)展的客觀要求,建立城鄉(xiāng)之間廣泛﹑開放的聯(lián)系,使城鄉(xiāng)雙方都能受益。不同類型﹑不同規(guī)模的城市,其引導作用互不相同,需要各顯其長,注意分工協(xié)作,逐步形成以一批大中型城市為中心﹑以小城鎮(zhèn)為基礎﹑多層次的網絡型體系,以利于各類城市引導作用的和諧實現(xiàn)。城市與農村的聯(lián)系,并不是片面﹑單向的聯(lián)系,而互相幫助﹑互相促進的相向聯(lián)系,是城市與農村之間吸引力與向心力的統(tǒng)一。城市應該“敞開城門”﹑“拆掉圍墻”,促進城鄉(xiāng)交流,促進城鄉(xiāng)經濟﹑文化的共同繁榮,逐步縮小城鄉(xiāng)生產﹑生活水平的差距。實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系合理化的關鍵,是城市主動為鄉(xiāng)村服務。只有提供內容豐富﹑形式多樣的服務活動,滿足農村經濟﹑文化發(fā)展需要,才能增強城市的吸引力,密切城鄉(xiāng)關系。當然,這種服務不是無償?shù)?,而是平等互相﹑互利互惠的,是充滿活力的自愿活動。

三﹑城市結構合理化

城市總體結構合理化的基本要素,大致可以歸納為以下三個方面:

(一)實現(xiàn)三個“循環(huán)圈”的平衡

第一個“循環(huán)圈”的平衡,指物質資料再生產總過程四個基本環(huán)節(jié)的平衡。城市要實現(xiàn)生產﹑分配﹑交換﹑消費的平衡,必須把城市的內部結構和外部聯(lián)系有機結合起來,并同周圍地區(qū)乃至全國﹑世界的經濟發(fā)展有機地聯(lián)系起來才能實現(xiàn),而不可能在一個城市中孤立地自我實現(xiàn)。即城市要在開放交流協(xié)作中實現(xiàn)這種平衡,在城市體系和城鄉(xiāng)關系協(xié)調發(fā)展中實現(xiàn)這種平衡。

第二個“循環(huán)圈”的平衡,指物的生產和人的生產的平衡。人口的增長,在某種條件下能夠促進城市經濟文化的發(fā)展,在另一種條件下又能夠延緩和阻礙城市經濟文化的發(fā)展。欲求城市社會經濟文化正常發(fā)展和人民生活順利改善,必須使物的生產和人的生產有計劃地協(xié)調發(fā)展,達到平衡。

第三個“循環(huán)圈”的平衡,指城市生產生活系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。社會生產力﹑消費力和人口發(fā)展,在不同程度上改變城市的自然環(huán)境:一種是“順向改變”,促進城市自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);另一種是“逆向改變”,造成城市自然生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。保持和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),實現(xiàn)城市生產生活系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,是城市生存和發(fā)展的一個基本條件。

(二)實現(xiàn)城市物質文明建設和精神文明建設的協(xié)調發(fā)展

在城市規(guī)劃、建設和管理中,必須堅持“在建設高度物質文明的同時,一定要建設高度的社會主義精神文明”的戰(zhàn)略方針。既要重視物質生產,又要重視精神生產;既要重視物質生活的調節(jié),又要重視精神生活的調節(jié);既要重視物質生活服務設施的建設,又要重視精神生活服務設施的建設;既要發(fā)展物質消費服務行業(yè),又要發(fā)展文化生活服務行業(yè)。促進“兩個文明”協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)城市結構的合理化。

(三)充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能

城市功能的發(fā)揮,受多種主客觀因素制約,其中城市結構是一個帶決定性的客觀制約因素。城市結構合理,就有利于城市功能的正常發(fā)揮,反之亦然。在全國或區(qū)域性城市體系中,有些規(guī)模較小但結構合理的城市,往往能夠發(fā)揮出比它規(guī)模大但結構不合理的城市更為顯著的主導作用,就是一個很好的例證。

任何城市都是一個相對完整的社會肌體,都具有多種功能。但不同性質的城市,各有不同的主要功能。一方面應突出城市的主要功能,使之得到充分發(fā)揮,另一方面又應使城市多種功能得到協(xié)調發(fā)揮,避免發(fā)生相互沖突或“喧賓奪主”現(xiàn)象。這既是城市結構合理化的一個基本要求,也是衡量城市結構是否合理的一個客觀標準。

來源:-城市規(guī)劃師考試

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