2013年注冊城市規(guī)劃師考試將于10月19—20號開考，小編特別整理了注冊城市規(guī)劃師考試科目《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》歷年考試的重點，以備迎接2013年注冊城市規(guī)劃師考試。

一、立法指導思想

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導思想是：按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用。

二、立法背景

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是由建設部起草的。它總結了1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》和1993年11月1日起施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的實施經驗，結合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實行以來城市經濟社會發(fā)展中城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遇到的一些新問題和建設社會主義新農村的客觀需要，形成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)》，提請國務院審議。

國務院法制辦收到《城市規(guī)劃法(修訂送審稿)》后，反復征求發(fā)展改革委、國土資源部等部門和北京、上海等地方人民政府以及清華大學、同濟大學、中國城市規(guī)劃設計研究院等科研機構的意見，到陜西、江蘇、北京、上海、廣東等地進行調研，并專門召開了專家論證會和有關部門的協(xié)調會。國務院法制辦會同建設部和有關部門多次進行研究、論證、協(xié)調、修改，并按照黨的十六屆三中全會、五中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的要求，進一步對有關內容作了補充、完善，形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 (草案)》，經過國務院常務會議討論通過，報全國人民代表大會常務委員會審議。

2007年4月24日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關部門等單位征求意見，法律、財經和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取意見，還到一些地方調研，并就有關問題同有關部門交換意見，反復研究。2007年8月10日法律委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。8月21日再次審議后，8月24日將修改情況提交常委會第二十九次會議進行第二次審議。之后，法制、法制工作委員會就進一步修改草案，同有關部門交換意見，9月27日和10月22日法律委員會召開會議再次審議。經常務會兩次審議修改，認為比較成熟，于2007年10月24日將草案第三次審議稿提交第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議分組審議，會議建議進一步修改后提交本次會議表決通過。法制委員會10月25日召開會議，再次逐條審議和進行修改，10月27日會議對建議表決稿進行審議，于10月28日通過并公布。

三、制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的根本目的，在于依靠法律的權威，運用法律的手段，保證科學、合理地制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)的經濟和社會發(fā)展目標，建設具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化城市和社會主義新農村，從而推動我國整個經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)的建設和協(xié)調發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及很多領域，而且隨著經濟社會的大發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新經驗，在新的形勢下，以城市論城市、以鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施管理模式，已經不能適應現(xiàn)實的需要和時代的要求，必須充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，加強統(tǒng)一的城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃，建設與管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效調控、引導、綜合、協(xié)調職能，才能保證城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展建設遵循科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求進行科學合理的發(fā)展和協(xié)調運轉。制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，就在于與時俱進，通過新立法來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和約束力，進一步確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位與法律效力，以適應我國社會主義現(xiàn)代化城市建設與社會主義新農村建設和發(fā)展的需要，使各級政府能夠對城鄉(xiāng)發(fā)展建設更加有效地依法行使規(guī)劃、建設、管理的職能，從而進一步促進我國城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)地健康發(fā)展。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章、七十條，對制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則和全過程的主要環(huán)節(jié)作出了基本的法律規(guī)定，成為我國各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作的法律依據(jù)，也是人們在城鄉(xiāng)發(fā)展建設活動中必須遵守的行為準則。

第一章 總則。共十一條，主要對本法的立法目的和宗旨，適用范圍、調整對象、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經完來源保障，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和管理與監(jiān)督管理體制等作出了明確的規(guī)定。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定。共十六條，主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制和審批機構、權限、審批程序，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等應當包括的內容，以及對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當具備的資格條件和基礎資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的么告和公眾、專家和有關部門參與等作了明確的規(guī)定。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。共十八條，主要對地方各級人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時應遵守的基本原則，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊各項規(guī)劃、建設和發(fā)展實施規(guī)劃時應遵守的原則近期建設規(guī)劃，建設項目選址規(guī)劃管理、建設用地規(guī)劃管理、建設工程規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理、臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理等及其建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)，以及規(guī)劃條件的變更，建設工程竣工驗收和有關竣工驗收資料的報送等作了明確的規(guī)定。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改。共五條，主要對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改組織編制與審批機關、權限、條件、程序、要求，近期建設規(guī)劃的修改，建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面的修改要求等作了明確的規(guī)定。

第五章 監(jiān)督檢查。共七條，主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查機構、權限、措施、程序、處理結果以及行政處分、行政處罰等作出了明確的規(guī)定。

第六章 法律責任。共十二條，主要對有關人民政府及其負責人和其他直接責任人，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改中所發(fā)生的違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位所出現(xiàn)的違法行為，建設單位或者個人所產生的違法建設行為的具體行政處分、行政處罰等作出了明確的規(guī)定。

第七章 附則。共一條，規(guī)定了本法自2008年1月1日起施行，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。

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（責任編輯：rhj）

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