2014年城市規(guī)劃師考試時(shí)間10月18、19日。中國(guó)注冊(cè)城市規(guī)劃師考試網(wǎng)特別整理2014年城市規(guī)劃師考試科目城市規(guī)劃實(shí)務(wù)輔導(dǎo)供大家參考，預(yù)祝你2014年城市規(guī)劃師考試旗開(kāi)得勝 馬到成功!

第四部分：建設(shè)用地性質(zhì)變更管理

實(shí)例一

1993年，X市糧食局以建糧油批發(fā)市場(chǎng)為由，通過(guò)當(dāng)?shù)卣?，以每畝2.2萬(wàn)元的價(jià)格，從小北村征走耕地109.58畝。糧食局當(dāng)年征地申請(qǐng)的計(jì)劃是：每年批發(fā)、零售糧油2500萬(wàn)噸，成交額可達(dá)2000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅100萬(wàn)元，據(jù)說(shuō)其規(guī)模要達(dá)到全省第一，使該市的經(jīng)濟(jì)得到繁榮。但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來(lái)一直氣憤不平。糧油批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有建起來(lái)，對(duì)國(guó)家和當(dāng)?shù)匕傩盏某兄Z沒(méi)有兌現(xiàn)，一百多畝耕地卻落到糧食局的手里，隨后，這些耕地鄧被侵害成若干份，每份約為420平方米，以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人和一些單位手里，每份3.5萬(wàn)元。得到土地使用權(quán)的人，便各自建起了民宅商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧油批發(fā)交易大廳，僅有200平方米，而且從未開(kāi)張。征用了一百多畝土地，只蓋了這么小的交易廳，就連這個(gè)交易大廳現(xiàn)在也租給了私人，做了存放方便面的庫(kù)房。二干多名村民代表表示，如果被征走的土地真是國(guó)家需要，他們能理解和支持。但是他們現(xiàn)在看到的這種情況，真是讓他們不服氣，無(wú)論如何要弄個(gè)明白，討個(gè)說(shuō)法。

評(píng)析：

這是一起典型的擅自改變建設(shè)用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案例，情節(jié)嚴(yán)重，造成了惡劣的影響。當(dāng)初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場(chǎng)為由征用農(nóng)民的土地，其建設(shè)項(xiàng)目必須要與批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)，否則，就是違法使用土地。但是糧食局卻沒(méi)有按規(guī)劃、按原來(lái)的計(jì)劃規(guī)模建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，征來(lái)的耕地被改變了了用途，其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無(wú)關(guān)系，實(shí)際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。如果糧食局在征地之后，由于情況發(fā)生變化，需要改變建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)該按照法定程序，重新向計(jì)劃行政主管部門(mén)和規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。首先，糧食局應(yīng)該持計(jì)劃行政主管部門(mén)同意改變并開(kāi)發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)的申請(qǐng)。其次，規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)糧食局的申請(qǐng)進(jìn)行審核。如果同意，將提出被改變性質(zhì)的用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。這包括有關(guān)技術(shù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和與周邊建設(shè)的相關(guān)關(guān)系。糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)的用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以說(shuō)，改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門(mén)可以依據(jù)城市規(guī)劃法的有關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

實(shí)例二

某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與市區(qū)某鄉(xiāng)政府協(xié)商，準(zhǔn)備利用該鄉(xiāng)的土地搞開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)協(xié)商，鄉(xiāng)政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂了一份聯(lián)合興辦公司的協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)規(guī)定：雙方興辦聯(lián)合公司，鄉(xiāng)里提供50畝土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資，在這塊土地上修建60幢別墅，作為度假村以吸引城市客源，預(yù)計(jì)利潤(rùn)可觀。聯(lián)合公司開(kāi)始運(yùn)作后，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司全權(quán)管理，鄉(xiāng)里不參與管理過(guò)程。雙方聯(lián)營(yíng)年限為50年，不論盈虧，公司每年都要定期向鄉(xiāng)里付給固定的利潤(rùn)和管理費(fèi)。

評(píng)析：

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與鄉(xiāng)政府的這種合作，是極不合法的，表面上是合辦聯(lián)合公司，實(shí)質(zhì)上卻是變相出租土地。首先，簽約主體資格不對(duì)，鄉(xiāng)政府作為一級(jí)政府，行使行政管理職能，不能以自己的名義參與經(jīng)濟(jì)交易，更不能作為出資人成為公司股東。我國(guó)新修訂的《土地管理法》第十條明確規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！币虼?，鄉(xiāng)政府不能單方面代表農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行處分并從中受益，不能與該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂合辦公司的契約。另外，該聯(lián)辦公司的協(xié)議內(nèi)容也屬違法無(wú)效。合同中約定的所謂鄉(xiāng)里不參與公司任何管理過(guò)程，只定期收取利潤(rùn)、費(fèi)用而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等等，完全不符合一般合營(yíng)行為所遵循的共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，說(shuō)明鄉(xiāng)里根本不是為了聯(lián)營(yíng)辦公司，而是單純想靠出讓土地使用權(quán)賺取利益。由于我國(guó)《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”要想將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，必須先經(jīng)國(guó)家征用，土地使用人也要向國(guó)家交納土地出讓金。鄉(xiāng)政府明明是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或是出租土地，卻聲稱是合辦公司而不交國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)，這份合辦公司的協(xié)議其實(shí)是一種規(guī)避法律、脫逃稅費(fèi)、變相出租、轉(zhuǎn)讓土地的行為，其違法性顯而易見(jiàn)。

其次，對(duì)于上述事件的處罰，可以根據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得;對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

實(shí)例三

某企業(yè)位于市中心重點(diǎn)地區(qū)，占地面積24500平方米，由于企業(yè)效益不好，打算利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將一部分多余的工廠用地出讓，建設(shè)住宅。經(jīng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商洽談達(dá)成協(xié)議，由房地產(chǎn)開(kāi)商向市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)住宅。規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)核實(shí)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，該用地使用性質(zhì)規(guī)劃為公共設(shè)施用地。市規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并分析了周圍建設(shè)情況和各種條件，認(rèn)為可以改變用地性質(zhì)，向市政府作了請(qǐng)示，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后核發(fā)了“兩證一書(shū)”。

評(píng)析：

市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后并作了分析，根據(jù)該用地所處具體位置和具體條件認(rèn)為可以改變用地性質(zhì)。由于該用地“位于市中心重點(diǎn)地區(qū)”，根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定，重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是由市政府審批的，要調(diào)整必須經(jīng)過(guò)市政府的批準(zhǔn)，才能改變用地性質(zhì)。因此，市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批程序合法又合理，在報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的情況下，核發(fā)了“兩證一書(shū)”，這是正確的，不是多余之舉。

實(shí)例四

某區(qū)屬企業(yè)位于工業(yè)區(qū)內(nèi)，占地8400平方米，由于設(shè)施老化，產(chǎn)品落后，最終破產(chǎn)倒閉。區(qū)政府想利用原廠區(qū)土地開(kāi)發(fā)住宅，并將獲得的資金安置下崗職工，經(jīng)向市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)，被駁回，理由是該用地在城市總體規(guī)劃的控制性詳細(xì)規(guī)劃中為工業(yè)用地，不能改變用地性質(zhì)。

評(píng)析

市規(guī)劃行政主管部門(mén)的做法是對(duì)的。因?yàn)槭幸?guī)劃行政主管部門(mén)考慮到這個(gè)企業(yè)位于工業(yè)區(qū)內(nèi)部，如果建設(shè)住宅，將帶來(lái)一系列問(wèn)題，如子女上學(xué)、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等，另外，周圍的工廠企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、粉塵、噪聲等將對(duì)居民產(chǎn)生不良影響，因此不能開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅。但是，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可根據(jù)具體情況建議區(qū)政府采取土地置換的辦法，將位于居住區(qū)內(nèi)的某些工業(yè)企業(yè)搬遷到這里，然后開(kāi)發(fā)建設(shè)位于居民區(qū)內(nèi)已騰出的用地，利用這方面的資金安置下崗職工。這樣做，可以收各得其所的效果。

實(shí)例五

某中學(xué)有兩個(gè)校址，一處位于城市中心區(qū)，占地4000平方米;另一處位于中心區(qū)外圍，占地8000平方米。根據(jù)國(guó)家規(guī)范，兩處均不滿足中、小學(xué)用地標(biāo)準(zhǔn)。因此，教育部門(mén)擬對(duì)兩處用地進(jìn)行合并，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將位于城市中心區(qū)的土地出讓，開(kāi)發(fā)公共設(shè)施項(xiàng)目，用置換來(lái)的資金在中心區(qū)外圍校址旁邊征用一塊用地，建設(shè)一座標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)。

評(píng)析

將位于城市中心區(qū)的校址用地改變使用性質(zhì)，不僅是合理的，而且應(yīng)該予以積極支持。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)劃法的要求，市政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)中學(xué)有兩處校址，且規(guī)模都不符合標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。市政府應(yīng)該對(duì)不合理的用地進(jìn)行調(diào)整。使城市功能更加合理。

實(shí)例六

某市中心區(qū)北部有一工廠位于主干道安平北路東側(cè)，共有用地4.5ha.由于城市建設(shè)的發(fā)展，該廠周圍多已建成居民區(qū)，沿安平北路兩側(cè)也已成為商業(yè)、辦公區(qū)，該廠成了污染擾民企業(yè)。但因該產(chǎn)品有特色，銷路很好，經(jīng)濟(jì)效益頗佳，不能停產(chǎn)。按照該廠主管部門(mén)的意見(jiàn)和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，擬將該廠搬遷并出讓原址，所獲資金用于搬遷。出讓后原址2.0ha改為商業(yè)、辦公用地，1.8ha改為公寓用地，原家屬宿舍約占地0.7ha保留。

評(píng)析

這是將原工業(yè)用地改變使用性質(zhì)的規(guī)劃選址管理問(wèn)題。按照建設(shè)用地性質(zhì)變更程序，其審批手續(xù)應(yīng)按規(guī)定辦理：

1.廠方申請(qǐng)改變用地性質(zhì)。廠方應(yīng)持上級(jí)主管部門(mén)同意其改變廠址用地性質(zhì)、出讓廠址和搬遷的文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)和搬遷的申請(qǐng)。

2.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審核。由于該工廠位于市中心區(qū)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)將審核同意的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。然后向廠方發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

3.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在發(fā)出選址意見(jiàn)書(shū)的同時(shí)，根據(jù)該地區(qū)的具體情況和有關(guān)技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向該廠提出各個(gè)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

4.受讓方和廠方申請(qǐng)立項(xiàng)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)文件、與受讓方的協(xié)議，向計(jì)劃部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目建議書(shū)。

5.辦理土地出讓手續(xù)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文件和與受讓方的用地出讓協(xié)議，向土地部門(mén)辦理用地出讓手續(xù)，取得國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同。該合同必須包含城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的各地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

6.受讓方申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受讓方持計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文件、土地出讓合同和地形圖等有關(guān)資料，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。如受讓方為多家應(yīng)分別辦理。

7.受讓方繼續(xù)辦理有關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)。受讓方在原址如何建設(shè)，將由受讓方依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)方案、施工圖和申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等項(xiàng)手續(xù)。

8.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核建設(shè)方案。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)考慮到該地區(qū)位于市中心，對(duì)受讓方的建設(shè)方案在審核過(guò)程中除依照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外，還將邀請(qǐng)一些專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)提出修改意見(jiàn)。在沒(méi)有了其他問(wèn)題后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

實(shí)例七

某市市區(qū)總體規(guī)劃方案規(guī)定，市區(qū)東北部有一綠化隔離地區(qū)，面積約400ha.為使該隔離地區(qū)近期實(shí)施綠化，市政府采取鼓勵(lì)政策，如在該地區(qū)已實(shí)施綠化面積達(dá)30%之后，可以利用2%用地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)不影響綠化的低層建設(shè)項(xiàng)目，并在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)將該地區(qū)全部綠化。為此鄉(xiāng)政府依據(jù)市政府的政策向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，在該用地內(nèi)建設(shè)3萬(wàn)平方米的二層鄉(xiāng)村式別墅和1.0萬(wàn)平方米的游藝設(shè)施。經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核，確定建設(shè)總用地為7.5ha，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

評(píng)析

這是將城市規(guī)劃確定的綠化用地改為建設(shè)用地的用地性質(zhì)變更問(wèn)題。雖有市政府的局部調(diào)整用地政策，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，但仍需辦理用地性質(zhì)的變更手續(xù)。首先，應(yīng)辦理將集體所有土地改變?yōu)閲?guó)有土地，因?yàn)橐勒找?guī)定集體所有土地是不能用來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的申請(qǐng)。使用土地單位向計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)后，經(jīng)土地部門(mén)核準(zhǔn)，再由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。其次，如果該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由鄉(xiāng)政府組織開(kāi)發(fā)公司自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)由開(kāi)發(fā)公司辦理一切手續(xù)，如果該項(xiàng)目由鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)公司與其他單位合作或聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，則應(yīng)共同辦理一切手續(xù);如果該用地經(jīng)市政府批準(zhǔn)，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，出讓部門(mén)應(yīng)特別注意在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)該地區(qū)的整體綠化情況加強(qiáng)監(jiān)督。

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