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為幫助考生全面的學(xué)習(xí)2014年城市規(guī)劃原理考試教材,小編特別整理了注冊城市規(guī)劃師考試科目《城市規(guī)劃原理》歷年考試的重點,希望對您的考試有所幫助。
城市化水平“滯后”成因分析的多種觀點
對于我國城市化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的成因,大量的研究成果表明有以下一些觀點:
2.1 戶籍制度對人口自由流動的限制。在我國,戶籍制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人口管理方式的意義,而是與居民的政治經(jīng)濟利益分配緊密結(jié)合,職業(yè)、住房、教育、福利、土地、社會地位等方面全面樹立起了阻礙人口自由流動的屏障。推進(jìn)戶籍制度的改革已經(jīng)形成一種共識,并且已經(jīng)取得了很大成果。
2.2 二元經(jīng)濟體制下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主的“進(jìn)廠不進(jìn)城”的特殊工業(yè)化道路。這種工業(yè)化方式削弱了工業(yè)化對人口由農(nóng)村向城市遷移的帶動作用。對此,石憶邵[2]等許多學(xué)者都做了深入探討。
2.3 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題。由于目前的農(nóng)村土地集體所有制沒有賦予農(nóng)民處置、流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利,同時又沒有建立起相應(yīng)的有效的社會保障制度,阻礙了農(nóng)民向城市的遷移。農(nóng)民由于不愿放棄作為生存保障的土地,從而不愿永久遷移,阻滯了人口的自由流動。曾永昌(2001)[3]鄭凌云(2003)[4]等人都提出了這種觀點。
2.4 勞動生產(chǎn)率問題。葉裕民(2002)[5]稱之為“工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性弱質(zhì)”,也就是輕重工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。一般而言,重工業(yè)是技術(shù)密集型,比較勞動生產(chǎn)率高。而我國卻違反常理地輕工業(yè)比較勞動生產(chǎn)率高于重工業(yè),原因主要是外資與技術(shù)的注入使輕工業(yè)站在一個具有后發(fā)優(yōu)勢的起點上。其結(jié)果則是應(yīng)該技術(shù)進(jìn)步的重工業(yè)沒有實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步,應(yīng)該大規(guī)模吸納勞動力的輕工業(yè)技術(shù)進(jìn)步過快,沒有起到應(yīng)有的吸納作用。
2.5 還有我國發(fā)展歷史上的戰(zhàn)略與認(rèn)識的原因。王小魯與夏小林[6]指出,建國以來的很長時期,在“變消費城市為生產(chǎn)城市”的發(fā)展政策指導(dǎo)下,城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被忽視和壓抑,使大部分城市變成了功能不全,結(jié)構(gòu)失調(diào)的單純的工業(yè)基地。而1960~1970年代為備戰(zhàn)而實行的“山、散、洞”的“三線”工業(yè)建設(shè)布局政策,也使工業(yè)進(jìn)一步遠(yuǎn)離城市,失去了基礎(chǔ)設(shè)施的依托,又影響了城市發(fā)展。
上述觀點從不同角度探討和揭示了我國城市化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的成因,有其說服力。當(dāng)然,改革開放以來情況已發(fā)生了很多變化。目前我國的經(jīng)濟已相當(dāng)市場化,戶籍制度、用工制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及人口遷移管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等都與以往大不相同。
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(責(zé)任編輯:中大編輯)
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