當(dāng)時(shí)美國(guó)的城市美化運(yùn)動(dòng)及城市規(guī)劃的動(dòng)機(jī)一是為了用城市建設(shè)來(lái)炫耀、同時(shí)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是企圖以政府有限的介入來(lái)協(xié)調(diào)對(duì)土地資源的使用，控制土地投資等資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)行為。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各種社會(huì)勢(shì)力追求控制資源以謀取利潤(rùn)，城市土地作為有限的重要資源，成為各利益集團(tuán)爭(zhēng)奪的對(duì)象。土地投機(jī)，用地使用混亂，只顧個(gè)別企業(yè)的近利而置全體市民的長(zhǎng)期利益于不顧等弊病，迫使政府加以干預(yù)。因此，美國(guó)城市規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。

美國(guó)城市規(guī)劃的實(shí)施在開(kāi)始階段，地方政府通過(guò)運(yùn)用常規(guī)權(quán)力，主要是征稅和發(fā)行公債的權(quán)力，以保證對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的資助。城市規(guī)劃是在基本沒(méi)有具體法律框架的狀況下開(kāi)展的。1909年和1915年，聯(lián)邦最高法院在兩起訴訟案中，從維護(hù)社會(huì)公共利益和政府行使行政權(quán)力的角度出發(fā)，分別確認(rèn)了地方政府有權(quán)限制建筑物的高度和規(guī)定未來(lái)的土地用途而無(wú)須做出補(bǔ)償。

1916年紐約市通過(guò)了“區(qū)劃法規(guī)”(Zoning Regulation)，該法規(guī)是美國(guó)最早對(duì)城市土地、包括對(duì)私用土地進(jìn)行土地分區(qū)管理的法規(guī)。區(qū)劃法規(guī)將城市的用地進(jìn)行分類(lèi)，規(guī)定用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的要求。與其它法律法規(guī)一樣，區(qū)劃法規(guī)是平衡城市發(fā)展中各種利益需求的工具。隨后，土地管理的區(qū)劃法規(guī)在美國(guó)城市中得到了廣泛的推行，大多數(shù)城市都分別制定了自己的區(qū)劃法規(guī)。

三十年代至四十年代期間，由于美國(guó)遭受“經(jīng)濟(jì)大蕭條”和汽車(chē)工業(yè)時(shí)代來(lái)臨兩項(xiàng)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷，美國(guó)的城市發(fā)展形勢(shì)、城市中心區(qū)的功能發(fā)生了巨大的變化，美國(guó)政府部門(mén)一反以往的政策，積極介入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。三十年代開(kāi)始的“新政”(New Deal)通過(guò)了一系列的措施，如聯(lián)邦政府資助州和地方城市的規(guī)劃工作開(kāi)展、州際高速公路系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)立國(guó)家資源規(guī)劃委員會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了城市規(guī)劃的發(fā)展。

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