當時美國的城市美化運動及城市規(guī)劃的動機一是為了用城市建設來炫耀、同時促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，二是企圖以政府有限的介入來協(xié)調(diào)對土地資源的使用，控制土地投資等資本主義市場經(jīng)濟的自發(fā)行為。在資本主義市場經(jīng)濟下，各種社會勢力追求控制資源以謀取利潤，城市土地作為有限的重要資源，成為各利益集團爭奪的對象。土地投機，用地使用混亂，只顧個別企業(yè)的近利而置全體市民的長期利益于不顧等弊病，迫使政府加以干預。因此，美國城市規(guī)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。

美國城市規(guī)劃的實施在開始階段，地方政府通過運用常規(guī)權(quán)力，主要是征稅和發(fā)行公債的權(quán)力，以保證對規(guī)劃項目的資助。城市規(guī)劃是在基本沒有具體法律框架的狀況下開展的。1909年和1915年，聯(lián)邦最高法院在兩起訴訟案中，從維護社會公共利益和政府行使行政權(quán)力的角度出發(fā)，分別確認了地方政府有權(quán)限制建筑物的高度和規(guī)定未來的土地用途而無須做出補償。

1916年紐約市通過了“區(qū)劃法規(guī)”(Zoning Regulation)，該法規(guī)是美國最早對城市土地、包括對私用土地進行土地分區(qū)管理的法規(guī)。區(qū)劃法規(guī)將城市的用地進行分類，規(guī)定用地性質(zhì)、開發(fā)強度、公共服務設施和市政公用設施的要求。與其它法律法規(guī)一樣，區(qū)劃法規(guī)是平衡城市發(fā)展中各種利益需求的工具。隨后，土地管理的區(qū)劃法規(guī)在美國城市中得到了廣泛的推行，大多數(shù)城市都分別制定了自己的區(qū)劃法規(guī)。

三十年代至四十年代期間，由于美國遭受“經(jīng)濟大蕭條”和汽車工業(yè)時代來臨兩項重大的社會經(jīng)濟變遷，美國的城市發(fā)展形勢、城市中心區(qū)的功能發(fā)生了巨大的變化，美國政府部門一反以往的政策，積極介入城市經(jīng)濟發(fā)展的活動。三十年代開始的“新政”(New Deal)通過了一系列的措施，如聯(lián)邦政府資助州和地方城市的規(guī)劃工作開展、州際高速公路系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)立國家資源規(guī)劃委員會，進一步推動了城市規(guī)劃的發(fā)展。

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（責任編輯：lqh）

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