為了備考2013年注冊城市規(guī)劃師考試，中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新注冊城市規(guī)劃師考試大綱特別整理了注冊城市規(guī)劃師考試科目《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》歷年考試的重點(diǎn)，幫助大家提前掌握和復(fù)習(xí)城市規(guī)劃師考試要點(diǎn)，以備迎接2013年注冊城市規(guī)劃師考試。

第二節(jié) 行政主體與行政行為

本節(jié)重點(diǎn)：抽象行政行為與具體行政行為、行政立法的概念、要求

一、行政主體

概念：依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)，能代表國家，以自己的名義行使職權(quán)及獨(dú)立參加行政訴訟，并能獨(dú)立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。

是一種組織，而不是個人;依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán);行政主體能以自己的名義行使行政職權(quán)和參加行政訴訟;行政主體能獨(dú)立承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟效果。

二、行政行為

1、概念：國家行政機(jī)關(guān)依法行使國家行政權(quán)力，實(shí)施國家行政管理而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。必須具備五個要件：1)行為的主體2)行為的客體3)行為的內(nèi)容4)行為的形式5)行為的結(jié)果

2、分類

按行政行為的方式和作用不同，可分為：

1)抽象行政行為：法定行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規(guī)范文件的行為

2)具體行政行為：行政主體對具體事件或特定的人所作的具體處理或特定的爭議進(jìn)行裁決的行為

三、行政立法

1、概念：國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件活動。

立法的主體是國家行政機(jī)關(guān)

必須在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程序進(jìn)行

目的在于執(zhí)行憲法和法律，實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能

內(nèi)容是關(guān)于國家對社會各方面事務(wù)的行政管理

表現(xiàn)形式是制定行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章

2、立法原則：依法立法、民主立法、加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相結(jié)合、效率原則

3、行政立法行為的主體

我國的行政機(jī)關(guān)通過三種形式取得立法權(quán)：

A根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定取得職權(quán)性的行政立法權(quán)。B根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得授權(quán)性的立法權(quán)。C根據(jù)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的專項(xiàng)決定，取得特別授權(quán)性的行政立法權(quán)。

我國獲得行政立法主體資格的行政機(jī)關(guān)有：

國務(wù)院、國務(wù)院各部、各委員會

省、自治區(qū)、直轄市的人民政府

省、自治區(qū)政府所在地的市人民政府

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府

4、程序

編制立法規(guī)劃、起草、征求意見、審查、審議通過、簽署審批、發(fā)布備案

2013年注冊城市規(guī)劃師城市規(guī)劃管理與法規(guī)精講點(diǎn)(26)

第三節(jié) 行政程序

本節(jié)重點(diǎn)：行政程序、行政復(fù)議

一、定義：行政主體實(shí)施行政行為的時間與空間方式，也即行政主體在實(shí)施行政行為時必須遵循的步驟、方式之總稱。

目的：保障行政相對人的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意性;保障行政權(quán)力的有效行使，提高行政效率

二、法律意義

1、行政程序合法、適當(dāng)是構(gòu)成行政行為的有效要件之一。

2、行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成相對人申請復(fù)議、提請?jiān)V訟的理由之一。

3、行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成權(quán)力機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)撤銷其行為的理由之一。

4、行政程序構(gòu)成行政審查和司法審查的內(nèi)容之一。

三、程序的基本制度

1、告知制度：指行政主體在實(shí)施行政行為過程中，必須把相對人應(yīng)該知道的有關(guān)事項(xiàng)告知相對人的一種行政程序制度。

告知的內(nèi)容：說明理由;告知權(quán)利和義務(wù)。

告知的方式：公告、文書、口頭、標(biāo)志及手勢告知等。

2、聽證制度：行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。

3、回避制度：指行政公務(wù)人員在行政管理過程中，不得參與與自己有某種利害關(guān)系的行政事務(wù)的處理，以確保行政的公正性的一項(xiàng)制度。

三類：職務(wù)回避;公務(wù)回避;地域回避。

4、信息公開制度：是行政機(jī)關(guān)向公民、法人或者其他組織公開政府文件、檔案材料和其他政府信息的制度。

5、職能分離制度：兩類：同一行政主體內(nèi)部實(shí)行職能分離;不同行政主體之間實(shí)行職能分離。

6、時效制度：指行政法律關(guān)系主體在某些程序上必須在法定期限內(nèi)行使權(quán)利或履行義務(wù)，否則就要承擔(dān)不利的法律后果的一種程序制度。

三種類型：在法定期限內(nèi)不行使其權(quán)利的，視為放棄權(quán)利。在法定時限內(nèi)不履行其義務(wù)的，可以視為不履行義務(wù)。行政主體在法定期限應(yīng)該作為而不作為的，可以視為同意或拒絕。

7、救濟(jì)制度

四、行政救濟(jì)：當(dāng)事人的權(quán)益因受國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的不法行政受到損害時，請求國家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護(hù)的制度。

形式：申訴、聲明異議、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)取?/p>

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