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第十二部分 國土資源部、監(jiān)察部關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知

(國土資發(fā)[2007]78號)

一、統(tǒng)一思想，提高對實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度重要性的認識

國務院31號文件明確要求：“工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓”。實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，對于加強宏觀調控，嚴把土地“閘門”，有效控制土地供應總量;對于遏制工業(yè)用地壓價競爭、低成本過度擴張，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;對于建立完善土地市場機制，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地利用效率;對于節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，促進經(jīng)濟增長方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級;對于從源頭上防治土地出讓領域的腐敗行為，加強黨風廉政建設，都具有十分重要的作用。各級國土資源管理部門、監(jiān)察機關必須統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，加大工作力度，共同落實好工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。

二、明確范圍，堅定不移地推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓

(一)政府供應工業(yè)用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴格執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》規(guī)定的程序和方法。

(二)國務院31號文件下發(fā)前，市、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項目投資協(xié)議，確定了供地范圍和價格，所涉及的土地已辦理完農用地轉用和土地征收審批手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓或租賃，但必須按照《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》的有關規(guī)定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過上述期限的，應按規(guī)定采用招標拍賣掛牌方式出讓或租賃。

(三)原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法規(guī)辦理。

三、適應工業(yè)項目用地特點，有針對性地組織實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作

市、縣國土資源管理部門要根據(jù)工業(yè)項目用地的特點，采取有針對性的措施，大力推進本地區(qū)的工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作，應當注意把握以下關鍵環(huán)節(jié)。

(一)做好工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓與農用地轉用、土地征收審批的銜接。工業(yè)用地出讓涉及農用地轉用和土地征收的，應當先行辦理農用地轉用和土地征收審批手續(xù)，再依法采取招標拍賣掛牌方式確定土地使用權人。

(二)建立健全土地儲備制度，作好工業(yè)用地的前期開發(fā)，為招標拍賣掛牌出讓創(chuàng)造條件。

(三)建立用地預申請制度，及時了解工業(yè)用地的需求情況，科學合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結構、布局、進度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件等，保證工業(yè)用地招標拍賣掛牌制度的有效落實。

(四)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策，以及擬出讓地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局情況等，進一步細化擬出讓工業(yè)用地的地類和產(chǎn)業(yè)類型，科學合理地確定擬出讓工業(yè)用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術要求等內容。出讓方案中確定的產(chǎn)業(yè)類型、用地標準和用地規(guī)模等，應當符合《建設項目用地預審管理辦法》和《工業(yè)項目建設用地控制指標(試行)》的有關要求。

(五)根據(jù)土地估價結果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價。出讓底價不得低于國家公布的最低價標準。

(六)工業(yè)用地出讓文件中，應當明確擬出讓地塊的投資強度要求、產(chǎn)業(yè)類型、具體地類等內容。

(七)采取靈活的方式，合理確定工業(yè)項目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積后招標拍賣掛牌出讓，也可以先不確定出讓地塊的具體面積，招標拍賣掛牌中通過競單位面積地價的方式確定土地使用者，然后再根據(jù)工業(yè)項目的類別、規(guī)模、土地使用標準等合理確定出讓地塊的具體面積。

(八)與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發(fā)放《中標通知書》后，應當向競得人、中標人核發(fā)建設項目用地預審批準文件。

(九)要根據(jù)《國有土地使用權出讓合同》和《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》示范文本，完善工業(yè)用地出讓合同，明確約定工業(yè)項目的投資強度要求、產(chǎn)業(yè)要求、具體地類等內容。加強合同管理，督促用地者嚴格按照合同約定的條件開發(fā)利用土地。

四、強化執(zhí)法監(jiān)察，促進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的全面落實

(一)省級國土資源管理部門要加強對本地區(qū)工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的政策指導。

(二)強化對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作的監(jiān)督。

例題：國有土地使用權拍賣確定競得人后，拍賣人與競得人應當場簽訂( )。(2006年《土地管理基礎與法規(guī)》試題)

A.中標通知書

B.成交確認書

C.建設用地批準書

D.國有土地使用權出讓合同

答案：B

解析：法規(guī)考核點?！秶临Y源部、監(jiān)察部關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》(國土資發(fā)[2007]78號)規(guī)定，與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發(fā)放《中標通知書》后，應當向競得人、中標人核發(fā)建設項目用地預審批準文件。國有土地使用權拍賣確定競得人后，拍賣人與競得人應當場簽訂成交確認書。要記住“當場簽訂”。

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（責任編輯：中大編輯）

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