2013年4.13公務(wù)員聯(lián)考即將到來，中大網(wǎng)校公務(wù)員考試研究中心資深專家就申論可能考到的熱點(diǎn)問題：棄嬰事件，為廣大考生做出深度解析。
　　【熱點(diǎn)關(guān)鍵詞】
　　社會救助 草根慈善 社會保障 未成年人保護(hù)
　　【熱點(diǎn)背景】
　　1、河南蘭考人袁厲害家發(fā)生火災(zāi)，7人死亡，其中6人是孩童，另有一人重傷，火災(zāi)原因還在調(diào)查中。這些孩子是孤兒和棄嬰，是袁厲害收養(yǎng)了他們。20多年里，她收養(yǎng)了上百名。
　　7個鮮活的生命非正常逝去，不管是什么原因，都有我們世人的責(zé)任。因?yàn)樯鼇淼饺耸?，我們就有對生命的呵護(hù)之責(zé)。他們的受傷乃至逝去，只能說明我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　早前媒體多次報道，袁厲害多年收養(yǎng)棄嬰，但條件和精力所限，這些孩子難以得到很好照料。他們在草墊子和臟被褥鋪就的床上睡覺玩耍，在爛蘋果、舊衣物、衛(wèi)生棉、磚塊的包圍中掙扎求生，一些孩子因得不到醫(yī)療救治而病重死去，連名字都沒有……如今七名孩子火災(zāi)中喪生，只不過是將這些被忽視、遮蔽的殘酷景觀，再度掀開了一角。
　　可以說，死于火災(zāi)的這些棄兒，折射了中國草根慈善之痛。因?yàn)椴还芑馂?zāi)原因是什么，袁厲害作為事實(shí)上的監(jiān)護(hù)人，未盡到自身責(zé)任，難辭其咎。但將責(zé)任完全推給其個人，又讓人不忍。如果沒有她，這些孩子的命運(yùn)，只怕會更加慘淡。我們已融入現(xiàn)代文明，但對棄嬰的收養(yǎng)，竟還處于如此原始自發(fā)的狀態(tài)，取決于“善人”“善心”，只管孩子溫飽延續(xù)生命，而快樂、安全的成長環(huán)境竟然成為遙不可及的夢。
　　求解之道，當(dāng)然在政府。讓每個來到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有這個責(zé)任，有這個能力，有這個機(jī)制。單個棄嬰孤兒的救助，可以依靠公民的良知。一旦達(dá)到一定規(guī)模，就必須有制度的救助。在我們的制度設(shè)計里，早已有這種救助模式。但在制度執(zhí)行中，不能讓它打了折扣。要改變這種狀況，當(dāng)?shù)卣胸?zé)任。棄嬰收養(yǎng)，政府有監(jiān)督服務(wù)之責(zé)?！妒震B(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”。袁厲害20多年來，收養(yǎng)了那么多孩子，她個人精力和不寬裕的經(jīng)濟(jì)條件，根本難以擔(dān)負(fù)責(zé)任。當(dāng)?shù)孛裾块T對此也了然于心，但有無實(shí)質(zhì)行動?
　　當(dāng)?shù)孛裾块T曾想讓她放棄監(jiān)護(hù)權(quán)，這樣他們就能把孩子送到福利院，但袁厲害不愿意，“和孩子都有感情了，舍不得。”事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)孛裾譀Q心采取三條措施保障并提高袁厲害所撫養(yǎng)孤兒的生活質(zhì)量。
　　這說明，遇到實(shí)際問題，也并非是沒有解決辦法的，關(guān)鍵是制度的執(zhí)行需要責(zé)任、決心和感情。
　　我們更需要反思的是，在當(dāng)?shù)乩习傩?、醫(yī)院甚至110撿到孩子，都會送到袁厲害的家中，這是為什么?在一定程度上，當(dāng)?shù)馗＠旱牟蛔?，公益救助的不及時，一步步地將袁厲害和那些棄嬰推到了火坑邊。
　　棄嬰“命若垃圾”，是文明社會之恥。蘭考的這次火災(zāi)敲響警鐘：政府部門、民間組織和社會力量，均應(yīng)多一些作為，改變草根慈善的原始狀態(tài)，共同給孩子構(gòu)筑一個溫暖的巢穴。這些可憐的生命被親人所棄已是大不幸，不能再被文明社會所遺棄。
　　2、“如果有社會組織給他們送去水、食物和御寒衣物，他們或許不會死?！?1月19日，廣東省廣州市的市中心辦公樓里，廣州啟智社會工作服務(wù)中心總干事李森為3天前5名流浪兒童的意外死亡扼腕嘆息，盡管事件發(fā)生在距離廣州千里之遙的貴州省畢節(jié)市……
　　11月16日清晨，5名身份不詳、10歲左右的男童，被發(fā)現(xiàn)死于貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)環(huán)東路人行道路邊的一處垃圾箱內(nèi)。警方初步分析得出結(jié)論，5個男孩可能是躲進(jìn)垃圾箱避寒，窒息“悶死”。尸檢結(jié)果顯示，5名男孩為一氧化碳中毒死亡，其死亡垃圾箱內(nèi)尚有用木炭生火取暖的痕跡。

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　　面對5個無辜兒童的死亡，人們開始追問寒冷冬日，孩子們流浪之時，父母在哪里?找不到父母時，社區(qū)在哪里?政府在哪里?矛頭的最前端，是主管龐大繁雜社會事務(wù)的民政部門。
　　根據(jù)去年8月國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，理想的未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)是“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與”。
　　但在現(xiàn)實(shí)操作中，這種工作機(jī)制由于牽涉的政府部門、社會組織較多，實(shí)際運(yùn)行起來困難重重、效率不高。
　　張傳文認(rèn)為，畢節(jié)流浪兒童之死，問題的根源出在“誰來發(fā)現(xiàn)流浪兒童”這個環(huán)節(jié)上，“他們在這個片區(qū)生活了也有段日子了，怎么就沒人給送去救助站?”在張傳文看來，只要孩子被送到民政部門主管的流浪兒童救助站，問題應(yīng)該就不大了。
　　泰安市流浪兒童救助站接收的流浪兒童中，超過90%的孩子來自群眾熱線和公安民警反映兩個渠道，另有10%的孩子由救助站內(nèi)部工作人員通過重點(diǎn)路線巡查發(fā)現(xiàn)。
　　長期以來，張傳文一直認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)流浪兒童的主要責(zé)任應(yīng)該落在公安和社區(qū)頭上，“派出所24小時有巡查，社區(qū)居委會每天都有人在轄區(qū)里轉(zhuǎn)悠，他們應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)流浪兒童?！?BR>　　記者查閱《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》發(fā)現(xiàn)，文件并未對“誰來發(fā)現(xiàn)流浪兒童”這一責(zé)任具體落實(shí)到“人”。文件只是在“實(shí)行更加積極主動的救助保護(hù)”一章中提到公安機(jī)關(guān)、民政部門、城管部門在發(fā)現(xiàn)流浪未成年人后應(yīng)當(dāng)履行的程序。
　　就像很多較為復(fù)雜的社會問題一樣，流浪兒童救助保護(hù)工作的確也是一項“責(zé)任落實(shí)”較為困難、有時甚至說不清責(zé)任在誰的事情。
　　從事流浪兒童救助保護(hù)工作多年來，張傳文常常會有“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”過日子的感覺。即使把自己的本職工作做得再細(xì)致、自己的責(zé)任落實(shí)得再到位，也會有“不走運(yùn)”的時候。
　　就拿遣返流浪兒童來說，救助站已經(jīng)盡己所能做到最佳，每個找到家人的流浪兒童都會由救助站工作人員親自將孩子送返，返鄉(xiāng)后，救助站工作人員還會給孩子的監(jiān)護(hù)人上一堂課，告訴他們今后如何教育、看管孩子。
　　即便如此，還是有一部分孩子進(jìn)入“二次流浪”的隊伍中，其中的個別人還有可能會走上犯罪道路。這些“二次流浪”的孩子一旦流入社會，出些什么岔子，輿論追問起來，很有可能又把矛頭指向救助站。
　　就像這一次，張傳文覺得問題可能出在貴州基層派出所、居委會身上，而另一個人江蘇蘇南地區(qū)某基層派出所指導(dǎo)員羅華(化名)又覺得問題“太復(fù)雜”，“派出所也沒辦法”。
　　“如果能有志愿者組織加入到發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、救助流浪兒童的隊伍中，這種力量將相當(dāng)可觀。”張傳文和羅華都見識過青年志愿者組織的強(qiáng)大號召力，“網(wǎng)上帖子一發(fā)，好多人過來幫忙。”他們認(rèn)為，如果能在原有的公安、城管、民政部門負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，引入民間社會組織的力量，未來流浪兒童救助保護(hù)工作開展空間將會更加廣闊，且會更加高效。
　　這種“政府主導(dǎo)，社會組織協(xié)同”為公民提供服務(wù)的想法，在改革開放較早期的試驗(yàn)田廣東省廣州市率先付諸實(shí)踐。只不過服務(wù)的內(nèi)容尚未涉及流浪兒童救助保護(hù)，服務(wù)內(nèi)容目前僅限于社區(qū)一般服務(wù)。

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　　3、從今年8月開始，廣州市海珠區(qū)政府每年擬拿出200萬元用以購買廣州啟智社會工作服務(wù)中心在其轄區(qū)內(nèi)各個社區(qū)提供的專業(yè)社工服務(wù)。值得注意的是，這一地方政府與當(dāng)?shù)厣鐣M織合作的典型模式，其牽線搭橋者是廣州的共青團(tuán)組織。
　　“20個社工，分布在各個社區(qū)，為居民服務(wù)。”啟智中心總干事李森介紹，中心現(xiàn)有注冊志愿者5萬余人，且以每月新增800人至1000人的速度擴(kuò)大規(guī)模。就在不久前，中心剛剛在共青團(tuán)組織的保薦下，拿到了由民政部門頒發(fā)的民辦非盈利組織的“執(zhí)照”，并且開展了一次服務(wù)流浪者的志愿者活動。
　　實(shí)際上，從2004年開始，每周或者每兩周，啟智中心都要組織約40名志愿者，抽出一個晚上的時間，從晚8點(diǎn)到凌晨12點(diǎn)，在廣州各大天橋、隧道、建筑工地等流浪人員聚集區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括派發(fā)飲用水、食品、衣物，為流浪者理發(fā)，播放露天電影，與流浪者聊天兒等，“很多人只是暫時流浪，等著一個工作機(jī)會而已。我們會告訴他們哪里能找工作，哪里有免費(fèi)的技能培訓(xùn)?！?BR>　　流浪者中偶爾也會有人帶著孩子，這時，志愿者們會告訴他們，孩子可以送到哪里免費(fèi)上學(xué)，這么大的孩子應(yīng)該補(bǔ)充哪些營養(yǎng)等。
　　“我想，如果貴州畢節(jié)那5個孩子在廣州流浪的話，或許我們能在他們躲進(jìn)垃圾箱之前找到他們，并給予幫助?！崩钌f，目前，尚無政府部門對流浪者救助這項志愿服務(wù)產(chǎn)生興趣或有購買服務(wù)的意向，但這項活動他們會一直堅持下去，“沒有政府資助固然會困難些，飲用水、食品都要自己去拉贊助，但我們覺得這項服務(wù)意義重大?！?BR>　　對于一個擁有超過5萬名注冊會員的民間社會組織來說，每周找到幾十名，甚至上百名志愿者服務(wù)流浪人員，不算難事，“對流浪人員的幫助是實(shí)實(shí)在在的，最容易感受到的是這項志愿活動相比去老人院、福利院更受志愿者們的親睞。”
　　民政部2012年三季度社會服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表顯示，今年1月至9月，社會服務(wù)實(shí)際支出1954.1億元，其中社會福利費(fèi)支出38億元，其中為兒童提供收養(yǎng)服務(wù)的床位數(shù)達(dá)4.3萬張，救助流浪兒童8.6萬人次。
　　兩天前，首屆廣州國際城市創(chuàng)新獎的頒獎現(xiàn)場，來自韓國首爾的獲獎項目或許能帶給我們一些啟發(fā)。
　　受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，韓國出現(xiàn)少女輟學(xué)賣淫和網(wǎng)癮高發(fā)的問題。首爾市提出通過地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以公民參與為導(dǎo)向，防止青少年賣淫的項目自2009年起設(shè)立自強(qiáng)學(xué)校和工作培訓(xùn)，讓離家出走的賣淫少女在賓館和咖啡廳當(dāng)服務(wù)員，同時這個項目給予青少年決定權(quán)，讓她們自覺參與其中。
　　在剛剛結(jié)束的十八大會議上，國家行政學(xué)院教授汪玉凱這樣解讀十八大報告中的“政社分開”理論：“我國社會體制改革能否成功，關(guān)鍵取決于政府能否主動放權(quán)，將大量公共服務(wù)事項，通過公開、公平競爭的渠道，讓渡給有能力的社會組織承擔(dān)。”
　　【考點(diǎn)】
　　一、分析題
　　模擬試題：根據(jù)給定資料，請分析蘭考棄嬰事件背后深層次的問題。
　　要求：分析合理、深入，條理清晰。不超過200字。

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　　【參考要點(diǎn)】
　　一、社會福利制度不健全。福利院不足，公益救助不及時。
　　二、地方政府相關(guān)部門工作人員不作為。救助制度執(zhí)行不到位，對不符合條件的個人收養(yǎng)棄嬰監(jiān)督監(jiān)管不到位。
　　三、公益救助財政投入不足，對于收養(yǎng)棄嬰的個人和社會組織缺少必要的財政扶持。
　　四、收養(yǎng)棄嬰的個人責(zé)任心不足，未對收養(yǎng)的棄嬰盡應(yīng)有的監(jiān)護(hù)責(zé)任。
　　二、公文寫作題
　　模擬試題：請你以畢節(jié)市政府工作人員的省份，針對5名流浪兒童死亡事件整理成報告材料，供上級領(lǐng)導(dǎo)參閱。
　　要求：事件概括簡明、全面，問題定位準(zhǔn)確，對策措施得當(dāng)，切實(shí)可行。不超過600字。
　　【參考要點(diǎn)】
　　關(guān)于畢節(jié)市5名流浪兒童死亡事件的報告材料
　　一、事件經(jīng)過：
　　2012年11月16日，5名流浪兒童，被發(fā)現(xiàn)死于貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)環(huán)東路人行道路邊的一處垃圾箱內(nèi)。據(jù)尸檢結(jié)果和現(xiàn)場分析，這5名兒童的死因是躲進(jìn)垃圾箱避寒，焚燒箱內(nèi)垃圾一氧化碳中毒身亡。
　　二、事件暴露的問題：
　　1、父母責(zé)任心不強(qiáng)，未盡監(jiān)護(hù)責(zé)任，未能好好看管、教育子女。
　　2、社會救助機(jī)制不健全，缺少社會參與協(xié)同。社區(qū)居民未能對流浪兒童及時提供食品和衣物。
　　3、地方政府相關(guān)部門責(zé)任不明確，工作人員不作為，對發(fā)現(xiàn)的流浪兒童未及時提供救助。
　　4、法律法規(guī)不健全，發(fā)現(xiàn)流浪兒童后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的程序，相關(guān)法律文件未作明確規(guī)定。
　　三、對策措施：
　　1、完善法律法規(guī)。對于發(fā)現(xiàn)流浪兒童后，地方政府相關(guān)部門及個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和履行的程序作出明確規(guī)定。
　　2、建立健全行政問責(zé)機(jī)制。對于政府相關(guān)部門工作人員的不作為明確相應(yīng)的處罰措施并嚴(yán)格執(zhí)行。
　　3、地方政府向社會組織購買社會服務(wù)。地方政府加大財政投入，扶持社會組織對流浪兒童進(jìn)行救助。
　　4、健全社會救助機(jī)制。政府主導(dǎo)，社會協(xié)同參與，號召普通民眾對發(fā)現(xiàn)的流浪兒童提供救助。
　　5、加大力度對教育流浪兒童父母進(jìn)行宣傳教育，教育他們履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，教育、看管好自己的子女。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）