【事件及問題】：2008，被稱為官員問責(zé)年。這絕對(duì)名副其實(shí)，因?yàn)檫@一年，問責(zé)密度遠(yuǎn)超往年，問責(zé)范圍之廣、所涉官員級(jí)別之高，也前所未有。

進(jìn)入2009年，中共中央政治局審議并通過的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，使官員問責(zé)制度化達(dá)到了“高峰”。 這一規(guī)定通過的一周之后，國務(wù)院即對(duì)問題官員進(jìn)行問責(zé)。對(duì)山西臨汾潰壩事件、膠濟(jì)鐵路交通事故等5宗特別重大生產(chǎn)安全事故做出批復(fù)，對(duì)包括鐵道部部長劉志軍、副部長胡亞東和山西省人大常委會(huì)副主任靳善忠3名省部級(jí)高官在內(nèi)的169名官員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；并追究了131名涉嫌犯罪的責(zé)任人刑事責(zé)任。其中，山西省臨汾市原副市長苗元禮一審被判處有期徒刑14年；濟(jì)南鐵路局常務(wù)副局長、局黨委常委郭吉光等已移送司法機(jī)關(guān)；山西省國土資源廳總工程師劉書勇、山西省安監(jiān)局副局長蘇保生等被追究刑事責(zé)任。如何正確理解干部問責(zé)制？

【解答】：第一，問責(zé)制不是對(duì)干部的懲罰，而是通過問責(zé)這一方式促使干部對(duì)其行為負(fù)責(zé)。干部問責(zé)是通過干部對(duì)其違法行為承擔(dān)不利后果，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任，來促使干部牢記自己承擔(dān)的責(zé)任。干部問責(zé)制使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)更加明確，對(duì)其工作中是否存在失職行為、是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任以及責(zé)任的大小，有了明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并通過具體的責(zé)任追究和堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則，喚起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己手中權(quán)力的來源、權(quán)力行使的目的和方式的深刻反省，從而有利于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。由此可見，干部問責(zé)制是深化干部人事制度改革的重要舉措，其目的就是要通過對(duì)那些不作為、遲作為、亂作為、失職瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，來強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)和全局意識(shí)，使其牢固樹立對(duì)人民負(fù)責(zé)的觀念，以對(duì)黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神,履行好黨和人民賦予的職責(zé)。

第二，問責(zé)制不是對(duì)干部的懲戒機(jī)制，而是一系列的責(zé)任機(jī)制的總和。干部問責(zé)制要解決的問題，是干部為什么負(fù)責(zé)、對(duì)誰負(fù)責(zé)、怎樣負(fù)責(zé)三個(gè)問題。干部的權(quán)力來源于人民的授權(quán)與信任，所以干部應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，問責(zé)制是通過問責(zé)的方式促使干部忠實(shí)履行人民授予的職權(quán)。為確保干部更好地履行責(zé)任，首先應(yīng)該建立明確的責(zé)任確定和劃分的機(jī)制，盡量減少因?yàn)槁毮芙徊鎸?dǎo)致責(zé)任不清的狀況；還要完善政府及其官員更好地回應(yīng)公眾呼聲、滿足人民群眾社會(huì)公共需求的“回應(yīng)性”責(zé)任機(jī)制，為此，還要建立政務(wù)公開和“陽光政府”機(jī)制。因而，完善的干部責(zé)任機(jī)制就是將責(zé)任貫穿于行政管理的全過程，與此對(duì)應(yīng)，干部問責(zé)制度的主要目的也不僅是在事后“懲戒”或“處理”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的官員，問責(zé)制的指向也并不僅是重大事件或事故發(fā)生后的“敏感時(shí)期”或“危機(jī)時(shí)期”，而是貫穿于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部施政行政的全過程，成為約束和規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部各種管理行為的責(zé)任制度。

第三，問責(zé)制不是通過懲治的方式管理干部，而是完善一系列的對(duì)干部的管理、監(jiān)督和考核機(jī)制。為確保干部履行責(zé)任，在政府管理過程中，確立了一系列行政官員應(yīng)該堅(jiān)持和遵守的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和行政程序。在政府部門內(nèi)部，還有層級(jí)節(jié)制的監(jiān)督、預(yù)算與審計(jì)過程、績效評(píng)估系統(tǒng)的監(jiān)督，這些監(jiān)督機(jī)制都被用來控制行政官員的行動(dòng)并確保其遵守法律、程序和規(guī)制。立法機(jī)關(guān)也通過預(yù)算審查、委員會(huì)監(jiān)督、聽證會(huì)和調(diào)查、聽取匯報(bào)等一系列責(zé)任機(jī)制監(jiān)督政府官員，等等。因而，干部問責(zé)不是單純的追究責(zé)任，而是包括了一系列的監(jiān)督、管理、考核機(jī)制。因而，建立干部問責(zé)制不僅是為了對(duì)干部事后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出明晰的界定，更是為了提升和增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻激勵(lì)干部清楚認(rèn)識(shí)和勇于承擔(dān)服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，努力避免因?yàn)椴蛔鳛榛虿划?dāng)作為，因?yàn)槭Р?、失職或?yàn)^職而辭職或被免職，甚至承擔(dān)法律責(zé)任的情況發(fā)生。

第四，問責(zé)制不是只有事后懲治一種方式，而是包括激勵(lì)、約束在內(nèi)的一系列的管理方式。實(shí)施干部問責(zé)制的基本原則是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束的統(tǒng)一，要把干部問責(zé)制與政府績效管理制度結(jié)合起來，建立科學(xué)的政府績效評(píng)估制度，使那些盡職盡責(zé)、一心干事、實(shí)績突出的優(yōu)秀干部能夠及時(shí)選拔出來；要把干部問責(zé)與干部獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

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