第三節(jié) 環(huán)境影響評價機構的資質(zhì)管理

1.掌握建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)等級和評價范圍劃分的有關規(guī)定;

2.了解建設項目環(huán)境影響評價機構資質(zhì)條件的有關規(guī)定;

3.熟悉建設項目環(huán)境影響評價機構的管理要求和考核監(jiān)督的有關規(guī)定;

4.熟悉建設項目環(huán)境影響評價機構違反資質(zhì)管理有關規(guī)定應受的處罰。

知識點一、掌握建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)等級和評價范圍劃分的有關規(guī)定

1.評價資質(zhì)等級：分為甲、乙兩個等級

2.評價范圍：評價范圍分為環(huán)境影響報告書的11個小類和環(huán)境影響報告表的2個小類。評價范圍的具體劃分見下表：

(1)特殊項目環(huán)境影響報告表：輸變電及廣電通訊、核工業(yè)

(2)一般項目環(huán)境影響報告表：除輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別以外項目的環(huán)境影響報告表。

(1)自2006年8月1日起，甲級建設項目環(huán)境影響評價機構實行評價范圍分級管理：

甲級評價機構評價范圍中的環(huán)境影響報告書類別分設甲、乙兩個資質(zhì)等級。甲級評價機構評價范圍中應至少有一個環(huán)境影響報告書類別取得甲級資質(zhì)。

甲級評價機構可在甲級環(huán)境影響報告書類別和環(huán)境影響報告表類別范圍內(nèi)承擔各級環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作，并可在乙級環(huán)境影響報告書類別范圍內(nèi)，承擔省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書的編制工作;

乙級評價機構可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍之內(nèi)，承擔省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的編制工作。

知識點二、了解建設項目環(huán)境影響評價機構資質(zhì)條件的有關規(guī)定

1.甲級和乙級評價機構分別應具備的條件：

(1)固定資產(chǎn)和注冊資金：

甲級：在中華人民共和國境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于1000萬元，其中企業(yè)法人工商注冊資金不少于300萬元;

(1)固定資產(chǎn)和注冊資金：

乙級：固定資產(chǎn)不少于200萬元，企業(yè)法人工商注冊資金不少于50萬元。其中，評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構，固定資產(chǎn)不少于100萬元，企業(yè)法人工商注冊資金不少于30萬元。

(2)評價能力：

甲級：能夠開展規(guī)劃、重大流域、跨省級行政區(qū)域建設項目的環(huán)境影響評價;能夠獨立編制污染因子復雜或生態(tài)環(huán)境影響重大的建設項目環(huán)境影響報告書;

能夠獨立完成建設項目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預測評價以及環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術論證;有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術報告和監(jiān)測數(shù)據(jù);

(2)評價能力：

乙級：能夠獨立編制建設項目的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表;

能夠獨立完成建設項目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預測評價以及環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術論證;有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)。

(3)人員配備：

甲級：具備20名以上環(huán)境影響評價專職技術人員，其中至少有10名登記于該機構的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應當取得環(huán)境影響評價崗位證書。

環(huán)境影響報告書評價范圍包括核工業(yè)類的，專職技術人員中還應當至少有3名注冊于該機構的核安全工程師;

(3)人員配備：

乙級：具備12名以上環(huán)境影響評價專職技術人員，其中至少有6名登記于該機構的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應當取得環(huán)境影響評價崗位證書。

環(huán)境影響報告書評價范圍包括核工業(yè)類的，專職技術人員中還應當至少有2名注冊于該機構的核安全工程師。

評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構，應當具備8名以上環(huán)境影響評價專職技術人員，其中至少有2名登記于該機構的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應當取得環(huán)境影響評價崗位證書。

(4)技術人員的專業(yè)要求

甲級：配備①工程分析、②水環(huán)境、③大氣環(huán)境、④聲環(huán)境、⑤生態(tài)、⑥固體廢物、⑦環(huán)境工程、⑧規(guī)劃、⑨環(huán)境經(jīng)濟、⑩工程概算等方面的專業(yè)技術人員;

(4)技術人員的專業(yè)要求

乙級：配備①工程分析、②水環(huán)境、③大氣環(huán)境、④聲環(huán)境、⑤生態(tài)、⑥固體廢物、⑦環(huán)境工程等方面的專業(yè)技術人員。

評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構，需配備工程分析、環(huán)境工程、生態(tài)等方面的專業(yè)技術人員。

(5)評價范圍的人員配備：

甲級：

環(huán)境影響報告書評價范圍內(nèi)的每個類別應當配備至少3名登記于該機構的相應類別的環(huán)境影響評價工程師，且至少2人主持編制過相應類別省級以上環(huán)境保護行政主管部門審批的環(huán)境影響報告書。

環(huán)境影響報告表評價范圍內(nèi)的特殊項目環(huán)境影響報告表類別，應當配備至少1名登記于該機構的相應類別的環(huán)境影響評價工程師;

(5)評價范圍的人員配備：

乙級：

環(huán)境影響報告書評價范圍內(nèi)的每個類別應當配備至少2名登記于該機構的相應類別的環(huán)境影響評價工程師，且至少1人主持編制過相應類別的環(huán)境影響報告書。

環(huán)境影響報告表評價范圍內(nèi)的特殊項目環(huán)境影響報告表類別，應當配備至少1名登記于該機構的相應類別的環(huán)境影響評價工程師。

(6)編制經(jīng)驗：

甲級：近三年內(nèi)主持編制過至少5項省級以上環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書;

乙級：無

(7)具有健全的環(huán)境影響評價工作質(zhì)量保證體系;(相同)

(8)配備與評價范圍一致的專項儀器設備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。(相同)

2.環(huán)境影響評價資質(zhì)的限制條件

各行業(yè)的各級環(huán)境監(jiān)測機構和為建設項目環(huán)境影響評價提供技術評估的機構，不得申請評價資質(zhì)。

08年環(huán)保部《關于加強環(huán)境影響評價機構及從業(yè)人員管理的通知》：申請晉升甲級資質(zhì)的機構，一般應具備五年以上的環(huán)評工作經(jīng)歷，并具有良好的工作業(yè)績;申請擴大業(yè)務范圍的，一般應在現(xiàn)有評價業(yè)務范圍工作一年以上;同一法定代表人的機構和同一出資人設立或者控股的機構只可申請一個環(huán)評資質(zhì)。

3.環(huán)境影響評價資質(zhì)的申請與審查

(1)申請的類型：5種：申請新資質(zhì);申請調(diào)整評價范圍;申請更名;申請晉級;申請資質(zhì)延續(xù)。

(2)申請資料：一式三份報送國家環(huán)保總局

(3)申請審查：國家環(huán)境保護總局(國家環(huán)保部)組織對申請材料進行審查，并自受理申請之日起20日內(nèi)，作出是否準予評價資質(zhì)的決定。其中專家評審所需時間不計算在內(nèi)。

國家環(huán)境保護總局(國家環(huán)保部)在作出是否準予評價資質(zhì)的決定之前，可視具體情況征求申請機構所屬行業(yè)行政主管部門和所在地省級環(huán)境保護行政主管部門的意見。

知識點三、熟悉建設項目環(huán)境影響評價機構管理要求和考核監(jiān)督的有關規(guī)定

(一)環(huán)境影響評價機構的管理

1.原則：

評價機構應當堅持公正、科學、誠信的工作原則，遵守職業(yè)道德，講求專業(yè)信譽，對相關社會責任負責，不得違反國家法律，法規(guī)、政策及有關管理要求承擔環(huán)境影響評價工作，不得無任何正當理由拒絕承擔環(huán)境影響評價工作。

評價機構應當執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準，對環(huán)境影響評價結論負責。

2.主持人：

A、評價機構所主持編制的環(huán)境影響報告書和特殊項目環(huán)境影響報告表須由①登記于該機構的②相應類別的③環(huán)境影響評價工程師主持;

B、一般項目環(huán)境影響報告表須由①登記于該機構的②環(huán)境影響評價工程師主持。

C、環(huán)境影響報告書的各章節(jié)和環(huán)境影響報告表的各專題應當由本機構的環(huán)境影響評價專職技術人員主持。

3.附件：環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表中應當附編制人員名單表，列出主持該項目及各章節(jié)、各專題的環(huán)境影響評價專職技術人員的①姓名、②環(huán)境影響評價工程師登記證或③環(huán)境影響評價崗位證書編號，并附④主持該項目的環(huán)境影響評價工程師登記證復印件。

編制人員應當在名單表中簽字，并承擔相應責任。環(huán)境影響評價工程師登記證中的評價機構名稱與其環(huán)境影響評價崗位證書中的評價機構名稱應當一致。

評價機構主持編制的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，必須附有按原樣邊長三分之一縮印的資質(zhì)證書正本縮印件?？s印件上應當注明所承擔項目的名稱及環(huán)境影響評價文件類型，并加蓋評價機構印章和法定代表人名章。

4.評價機構的變更和證書遺失：評價機構的經(jīng)濟類型、法定代表人、工作場所和環(huán)境影響評價專職技術人員等基本情況發(fā)生變化的，應當及時報環(huán)境保護部備案。

評價機構在領取新的資質(zhì)證書時，應當將原資質(zhì)證書交回環(huán)境保護部。遺失資質(zhì)證書的，應當在環(huán)境保護部指定的公眾媒體上聲明作廢后申請補發(fā)。

5.業(yè)績要求：甲級評價機構在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應當主持編制完成至少5項省級以上環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書。

乙級評價機構在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應當主持編制完成至少5項環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表;評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構，在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應當主持編制完成至少5項環(huán)境影響報告表。

5.業(yè)績要求：

評價機構每年須填寫“建設項目環(huán)境影響評價機構年度業(yè)績報告表”，于次年3月底前報環(huán)境保護部，同時抄報所在地省級環(huán)境保護行政主管部門。

6.針對部分環(huán)境影響評價機構工作質(zhì)量不高，內(nèi)部管理松散，出借資質(zhì)等問題，環(huán)境保護部于2008年7月24日印發(fā)了《關于加強環(huán)境影響評價機構及從業(yè)人員管理的通知》(環(huán)發(fā)[2008]69號)，通知中對評價機構質(zhì)量控制、合同簽訂及檔案管理提出了更明確要求：

環(huán)境影響評價機構承接的環(huán)境影響評價業(yè)務，必須與所具備的資質(zhì)等級和評價范圍相一致。

承接環(huán)境影響評價業(yè)務時，必須與建設單位簽訂書面委托合同或協(xié)議，并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準，嚴禁借用和出借資質(zhì)證書。書面委托合同或協(xié)議不得由其分支機構、辦事機構代簽或通過個人、其他中介機構簽訂。

兩個或兩個以上環(huán)境影響評價機構合作編制的環(huán)境影響評價文件，應由主持機構的環(huán)境影響評價工程師作為項目負責人。

環(huán)境影響評價機構應對所承接項目建立完整檔案，檔案中應包括①環(huán)境影響評價文件紙件和電子件、②環(huán)境保護行政主管部門相關批復文件、③項目委托合同或協(xié)議、④環(huán)境監(jiān)測報告以及⑤公眾參與材料等相關文件和資料的原件。

(二)評價資質(zhì)的考核與監(jiān)督

1、考核主管

各級環(huán)境保護行政主管部門對在本轄區(qū)內(nèi)承擔環(huán)境影響評價工作的評價機構負有日常監(jiān)督檢查的職責。

A.各級環(huán)境保護行政主管部門應當加強對評價機構的業(yè)務指導，并結合環(huán)境影響評價文件審批對評價機構的環(huán)境影響評價工作質(zhì)量進行日常考核。

B .省級環(huán)境保護行政主管部門：可組織對本轄區(qū)內(nèi)評價機構的①資質(zhì)條件、②環(huán)境影響評價工作質(zhì)量和③是否有違法違規(guī)行為等進行定期考核。

各級環(huán)境保護行政主管部門在日常監(jiān)督檢查或考核中發(fā)現(xiàn)評價機構不符合相應資質(zhì)條件或者有違規(guī)行為的，應當及時向上級環(huán)境保護行政主管部門報告有關情況，并提出處罰建議。

(二)評價資質(zhì)的考核與監(jiān)督

2、監(jiān)督形式：

環(huán)境保護部：負責對評價機構實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織或委托省級環(huán)境保護行政主管部門組織對評價機構進行抽查，并向社會公布有關情況。抽查主要對評價機構的①資質(zhì)條件、②環(huán)境影響評價工作質(zhì)量和③是否有違法違規(guī)行為等進行檢查。

在抽查中發(fā)現(xiàn)評價機構不符合相應資質(zhì)條件規(guī)定的，環(huán)境保護部重新核定其評價資質(zhì);發(fā)現(xiàn)評價機構有違規(guī)行為的，由環(huán)境保護部予以處罰。

(二)評價資質(zhì)的考核與監(jiān)督

3、注銷

評價機構有下列情形之一的，環(huán)境保護部注銷其評價資質(zhì)：

(1)資質(zhì)證書有效期滿未申請延續(xù)的;

(2)法人資格終止的。

注銷不屬于對評價機構的處罰內(nèi)容，是環(huán)境保護部對評價資質(zhì)進行有效管理的一個方面。

知識點四、熟悉建設項目環(huán)境影響評價機構違反資質(zhì)管理有關規(guī)定應受的處罰

《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》第35-39條規(guī)定：

1.不負責任或弄虛作假造成文件失實(35條)：評價機構在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，環(huán)境保護部依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第33條的規(guī)定，①降低其評價資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，②并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款，③同時依據(jù)有關規(guī)定對主持該環(huán)境影響評價文件的環(huán)境影響評價工程師注銷登記。

2.取消資質(zhì)的情況(36條)：

評價機構有下列行為之一的，環(huán)境保護部取消其評價資質(zhì)：

(1)以欺騙、賄賂等不正當手段取得評價資質(zhì)的;

(2)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書的;

(3)超越評價資質(zhì)等級、評價范圍提供環(huán)境影響評價技術服務的;

(4)達不到評價資質(zhì)條件或《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》第二十九條規(guī)定的業(yè)績要求的。

3.申請環(huán)節(jié)違法

申請評價資質(zhì)的機構隱瞞有關情況或者提供虛假資料申請評價資質(zhì)的，環(huán)境保護部不予受理或者不予評價資質(zhì)，并給予警告，申請機構一年內(nèi)不得再次申請評價資質(zhì)。

評價機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得評價資質(zhì)的，除由環(huán)境保護部取消其評價資質(zhì)外，評價機構在三年內(nèi)不得再次申請評價資質(zhì)。

4.評價機構運行環(huán)節(jié)：

評價機構有下列行為之一的，環(huán)境保護部視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評、責令限期整改3～12個月、縮減評價范圍、降低資質(zhì)等級或者取消評價資質(zhì)，其中責令限期整改的，評價機構在限期整改期間，不得承擔環(huán)境影響評價工作：

4.評價機構運行環(huán)節(jié)：

(1)不按規(guī)定接受抽查、考核或在抽查、考核中隱瞞有關情況、提供虛假材料的;

(2)不按規(guī)定填報或虛報“建設項目環(huán)境影響評價機構年度業(yè)績報告表”的;

4.評價機構運行環(huán)節(jié)：

(3)未按《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》第二十一條至第二十六條(環(huán)評機構管理的規(guī)定)的要求承擔環(huán)境影響評價工作的;

(4)評價機構的經(jīng)濟類型、法定代表人、工作場所和環(huán)境影響評價專職技術人員等基本情況發(fā)生變化，未及時報環(huán)境保護部備案的。

5.環(huán)評文件質(zhì)量差：

在審批、抽查或考核中發(fā)現(xiàn)評價機構主持完成的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表質(zhì)量較差，有下列情形之一的，環(huán)境保護部視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評、責令限期整改3～l2個月、縮減評價范圍或者降低資質(zhì)等級，其中責令限期整改的，評價機構在限期整改期間，不得承擔環(huán)境影響評價工作：

5.環(huán)評文件質(zhì)量差：

(1)建設項目工程分析出現(xiàn)較大失誤的;

(2)環(huán)境現(xiàn)狀描述不清或環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)選用有明顯錯誤的;

(3)環(huán)境影響識別和評價因子篩選存在較大疏漏的;

(4)環(huán)境標準適用錯誤的;

(5)環(huán)境影響預測與評價方法不正確的;

5.環(huán)評文件質(zhì)量差：

(6)環(huán)境影響評價內(nèi)容不全面、達不到相關技術要求或不足以支持環(huán)境影響評價結論的;

(7)所提出的環(huán)境保護措施建議不充分、不合理或不可行的;

(8)環(huán)境影響評價結論不明確的。

評價機構在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價結論錯誤的，按照本辦法第35條的規(guī)定予以處罰。

6.公告：環(huán)境保護部及時向社會公告:

①被吊銷資質(zhì)證書

②取消評價資質(zhì)

③降低資質(zhì)等級

④縮減評價范圍

知識點五、環(huán)境影響評價的收費管理(非大綱)

1.收費依據(jù)——2002年1月發(fā)布《關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》。屬于中介服務收費，按照規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價收費實行政府指導價，以基準收費價為基礎，可以上下浮動20%。

2.收費的兩種方式

估算投資額分檔定額方式計費、咨詢服務工日計費

1.了解環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度及相關管理要求;

2.了解環(huán)境影響評價從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容。

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（責任編輯：lqh）

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