案例　孝感—襄樊高速公路工程案例分析

建設項目的竣工環(huán)境保護驗收是環(huán)境保護行政管理部門在項目建設末期對項目監(jiān)管的最后一道關口?！督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第三條規(guī)定，建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調查結果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。

公路屬于公用基礎設施，投入使用后，其環(huán)境影響和發(fā)生污染事故的風險將長期、連續(xù)存在。

《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十三條還明確規(guī)定，承擔環(huán)境保護驗收監(jiān)測或者驗收調查工作的單位，對驗收監(jiān)測或驗收調查結論負責。驗收調查時，公路的主體工程和附屬設施均已建成，大部分環(huán)境影響和事故風險已明確顯現(xiàn)。調查單位肩負著為環(huán)境保護行政主管部門提供驗收依據(jù)的重要使命，必須站在公正的立場上，嚴格按照有關法律法規(guī)，運用各種技術手段，科學客觀地核查環(huán)境影響報告書和各級環(huán)保部門批復中提出的各項環(huán)境保護措施和要求的落實情況。在調查中、還應該注意發(fā)現(xiàn)項目中新出現(xiàn)的環(huán)境保護問題并提出明確的補救和整改意見。

該案例編制較規(guī)范，內容基本涵蓋了該高速公路工程竣工環(huán)境保護驗收調查要求的各個方面，且重點突出，對從事公路工程竣工環(huán)境保擴驗收調查工作，以及與公路工程相類似的(如鐵路、管線建設等)線型工程的竣工環(huán)境保護驗收調查工作均具有一定示范意義。

根據(jù)項目特點，在進行公路等線型工程的竣工環(huán)境保護驗收調查時還應該注意以下問題：

(1)對需進行整改的項目，調查單位提出的整改方案應有針對性和可操作性，對整改所需投資也應該進行估算。

(2)當項目位于生態(tài)脆弱地區(qū)、生物多樣性豐富地區(qū)、臨近自然保護區(qū)或位于多個自然保護區(qū)之間、臨近濕地或位于濕地之間等生態(tài)保護要求比較高的區(qū)域時，應開展物種、土壤、動物遷徙影響，地表徑流影響、濕地間水力聯(lián)系影響等更深層次的調查，還應該利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術手段進行生態(tài)影響分析。

(3)征地、拆遷、安置和補償直接涉及建設單位和被拆遷安置群眾的切身利益，往往是各種矛盾的焦點。在大規(guī)模拆遷的集中安置地，會產(chǎn)生生活污水和垃圾等新的環(huán)境保護問題，除此之外，征地，拆遷、安置和補償?shù)仁乱伺c環(huán)境保護工作沒有關系。為了使調查更接近客觀事實，各種意見調查中，除相應的環(huán)保問題外，應注意回避其他問題。

(4)《環(huán)境影響評價法》第二十四條明確規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的工藝或者防治污染，防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

當驗收單位發(fā)現(xiàn)項目存在重大變更時，應暫停驗收調查上作、立即將情況向主管驗收的環(huán)境保護管理機關報告。

問題與思考

1.建設項目竣工環(huán)境保護驗收意義和內容是什么?

答：建設項目竣工環(huán)境保護驗收意義：監(jiān)督落實環(huán)境保護設施與建設項目主體工程同時投產(chǎn)或者使用，以及落實其他需配套采取的環(huán)境保護措施，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

建設項目竣工環(huán)境保護驗收內容：①與建設項目有關的各項環(huán)境保護設施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設施；②環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關項目設計文件規(guī)定應采取的其他各項環(huán)境保護措施。

2.驗收調查報告結論部分的現(xiàn)場驗收的建議分為幾類?其具體內容是什么?

答：三類。

①建議通過竣工驗收。

對于基本落實了工程設計、環(huán)境影響評價及其批復文件和其他一些對工程的環(huán)境保護要求、在工程建設期間和試運行期間未造成重大環(huán)境影響的項目，可建議通過竣工驗收。

②建議通過竣工驗收，但對遺留問題限期整改。

對于項目建設運營后尚未完成落實工程設計、環(huán)境影響評價及其批復文件和其他一些對工程的環(huán)境保護要求，并產(chǎn)生一定環(huán)境影響，或項目試運行后雖落實了環(huán)境保護要求，仍造成了一定環(huán)境影響，但上述影響均能夠通過可行的措施消除或減緩，在業(yè)主提出可以滿足竣工驗收要求的整改計劃后，可建議通過竣工驗收。

③不具備驗收條件，需限期整改后再組織驗收。

對于在建設期間和試運行期間工程設計、環(huán)境影響評價及其批復文件和其他一些對工程的主要保護要求或大部分要求未能落實的項目，或基本落實了環(huán)境保護要求，但在建設期間和試運行期間造成較大或重大的環(huán)境影響的項目，應建議限期整改，待項目滿足竣工驗收要求并進行必要的核查后，再進行驗收。

3.公路項目的主要環(huán)境影響包括哪幾個主要方面?

答：施工期產(chǎn)生的主要環(huán)境影響為生態(tài)影響（取棄土場設置及植被恢復、水土流失）、機械噪聲（影響范圍200米）、揚塵（影響范圍200米）。營運期主要環(huán)境影響為交通噪聲和揚塵。

4.“工程建設過程”章節(jié)實際是向環(huán)境保護管理機關反映什么情況?

答：向環(huán)境保護管理機關反映建設單位遵守“環(huán)評法”和“三同時”有關規(guī)定的情況

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