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第四講經濟與社會發(fā)展規(guī)劃

一、內容提要

1、經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用

2、經濟與社會發(fā)展體系

二、重點、難點

經濟與社會發(fā)展體系

三、內容講解

《大綱要求》：

(一)、了解經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點

(二)、掌握經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用

(三)、熟悉三級三類規(guī)劃管理體系

(四)、掌握規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制以及社會參與和論證制度

(五)、掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評估調整機制

第2章經濟與社會發(fā)展規(guī)劃

2.1經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用

國家經濟與社會發(fā)展規(guī)劃是國家對經濟和社會發(fā)展的總體謀劃，是國家長遠發(fā)展的綱領性計劃。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

2.1.1(了解)經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點

我國的經濟與社會發(fā)展規(guī)劃具有指導性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

(1)規(guī)劃的指導性

(2)宏觀性規(guī)劃的宏觀性有兩點：一是以國家為主體，研究國家范圍內的經濟運行以及國外因素對本國經濟的影響，做出全局性的判斷和對策，維護國家利益和全局穩(wěn)定，以利于國家的長遠發(fā)展。二是通過對有關國民經濟的各種總量分析和預測，研究宏觀經濟總量的綜合平衡。

體現規(guī)劃的宏觀性，要堅持以下幾點：

一是注重保持宏觀經濟總量的大體平衡，保持社會總供給與社會總需求的平衡。

二是充分發(fā)揮市場供給和需求對經濟運行的導向作用和推動作用，同時注重彌補市場的缺陷和不足，指導市場，調控市場，促進國民經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。

三是正確處理各方面的利益關系，以國家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調動各方面的積極性。

四是為實施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據當時形勢選擇政策目標、政策手段的搭配和組合。

(3)戰(zhàn)略性

發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點和依據，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現形式。具體體現為：

一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權威性;

二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實施戰(zhàn)略的建議;

三是強化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標準對實施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導作用;

四是加強對發(fā)展戰(zhàn)略在實施過程中的跟蹤研究，及時提出補充、替換和調整戰(zhàn)略的對策。

發(fā)展規(guī)劃體現政策性，一是要正確把握宏觀經濟的政策取向，二是要加強規(guī)劃與政策之間、政策體系內部的相互協(xié)調、搭配與組合，三是要提高經濟政策的有效性，保持經濟政策的連續(xù)性。

2.1.2(掌握)經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用

(1)目標導向作用

(2)平衡協(xié)調作用

(3)資源優(yōu)化配置的作用

(4)政策選擇的作用

(5)規(guī)范約束和激勵的作用

2.2經濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系

2.2.1(熟悉)三級三類規(guī)劃管理體系

我國經濟和社會發(fā)展規(guī)劃實行三級三類的規(guī)劃管理體系。

(1)按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃

國家級規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國規(guī)劃，關系到國家的全局和長遠利益。在制定國家級規(guī)劃時，應考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。

地方規(guī)劃。分為兩級，即省(自治區(qū)、直轄市和計劃單列市)級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃，是地方政府制定的本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。

(2)按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

1)總體規(guī)劃。它是規(guī)劃期內主要的國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。國家的“五年規(guī)劃”，是國家總體規(guī)劃的基本形式，它是編制本級和下級專項規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

國家總體規(guī)劃和地方總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草。

2)專項規(guī)劃。它是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。

專項規(guī)劃由各級人民政府有關部門組織編制和實施。

3)區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據。

跨省級的區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門組織國務院有關部門和區(qū)域內省級人民政府有關部門編制。

國家總體規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據需要確定。

2.2.2(掌握)規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制

(1)遵循正確的規(guī)劃編制原則

一是要堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀;二是要堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;三是要堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見;四是要堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調;五是要堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

(2)做好規(guī)劃編制的前期工作

編制規(guī)劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協(xié)調。

(3)強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調，使各類規(guī)劃協(xié)調一致，形成合力

規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級的區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的要求。

（責任編輯：中大編輯）