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第三節(jié)、工程質量的政府監(jiān)督管理

一、工程質量的政府監(jiān)督管理體制和職能

（一） 監(jiān)督管理體制：國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質量實施監(jiān)督管理。

政府的工程質量監(jiān)督管理具有權威性、強制性、綜合性的特點。

（二）管理職能：

1、建立和完善工程質量管理法規(guī)；

2、建立和落實工程質量責任制；

3、建設活動主體資格的管理；

4、工程承發(fā)包管理；

5、控制工程建設程序。

二、工程質量管理制度：

近年來，我國建設行政主管部門先后頒發(fā)了多項建設工程質量管理制度，主要有以下幾點。

（一）施工圖設計文件審查制度：施工圖設計文件審查是政府主管部門對工程勘察設計質量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查是指國務院建設行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門委托依法認定的設計審查機構，根據(jù)國家法律、法規(guī)、技術標準與規(guī)范，對施工圖進行結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等進行的獨立審查。

1、施工圖審查的范圍：建筑工程設計等級分級標準中的各類新建、改建、擴建的建筑工程項目均屬審查范圍。

2、施工圖審查的主要內(nèi)容：

（1）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎和主體結構是否安全、可靠。

（2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關強制性標準、規(guī)范。

（3）施工圖是否達到規(guī)定的深度要求。

（4）是否損害公眾利益。

3、施工圖審查有關各方的職責

（1）國務院建設行政主管部門負責全國施工圖審查管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作的具體實施和監(jiān)督管理工作。

建設行政主管部門在施工圖審查工作中主要負責制定審查程序、審查范圍、審查內(nèi)容、審查標準并頒發(fā)審查批準書；負責制定審查機構和審查人員條件，批準審查機構，認定審查人員；對審查機構和審查工作進行監(jiān)督并對違規(guī)行為進行查處；對施工圖設計審查負依法監(jiān)督管理的行政責任。

（2）勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對勘察、設計質量負責。審查機構按照有關規(guī)定對勘察成果、施工圖設計文件進行審查，但并不改變勘察、設計單位的質量責任。

（3）審查機構接受建設行政主管部門的委托對施工圖設計文件涉及安全和強制性標準執(zhí)行情況進行技術審查。建設工程經(jīng)施工圖設計文件審查后因勘察設計原因發(fā)生工程質量問題，審查機構承擔審查失職的責任。

4、施工圖審查程序：施工圖審查的各個環(huán)節(jié)可按以下步驟辦理：

（1）建設單位向建設行政主管部門報送施工圖，并作書面登錄。

（2）建設行政主管部門委托審查機構進行審查，同時發(fā)出委托審查通知書。

（3）審查機構完成審查，向建設行政主管部門提交技術性審查報告。

（4）審查結束，建設行政主管部門向建設單位發(fā)出施工圖審查批準書。

（5）報審施工圖設計文件和有關資料應存檔備查。

5、施工圖審查管理：審查機構應當在收到審查材料后20個工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報告；特級和一級項目應當在30個工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報告，其中重大及技術復雜項目的審查時間可適當延長。

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