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第十二章
第一節(jié) 中小學管理改革的理論導向
一、以科學主義為導向的科學管理
科學管理思潮對教育管理的影響主要有以下特點：
(1)注重提高教育管理的功能和效率。
(2)強調采用科學的方法進行量化管理。
(3)以科層管理為組織基礎。
二、以人文主義為導向的民主的人際關系管理思想
以人文主義為導向的民主管理思想主要有以下幾個方面的特點：
(一)注重管理中的人際關系研究
(二)注重人的需要的滿足
1.馬斯洛的“需要層次理論”
馬斯洛把人的需要劃分為五個等級。第一，生理需要;第二，安全需要;第三，社會性需要;第四，尊重的需要;第五，自我實現(xiàn)的需要。
2.赫茨伯格的“需要激勵兩因素論”
第一，保健因素或維持因素。這種因素是維持一個合理的滿意水平所需的，第二，激勵因素。這些因素構成對職工強烈的激勵，能使職工高度滿意于工作。
(三)注重領導方式的研究
三、以道德理想主義為導向的人倫管理理論
這種思想的特點如下：
(1)強調政教合一。
(2)重視知行合一。
(3)講求人倫秩序。
四、融合——當代教育管理思想的基本走向
第二節(jié) 教育行政管理
教育行政管理是國家權力機構為了實現(xiàn)特定的目的，根據(jù)一定的政策，對教育工作所進行的組織、管理和領導。
一、三種行政管理模式
(一)中央集權制
中央集權制的指導思想是由國家直接干預教育，一切須受國家權力的指導和監(jiān)督，地方辦學必須尊遵循中央政府的方針、政策。教育行政上的集權制有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌全局，規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展，也便于調節(jié)各地教育發(fā)展的不平衡，有利于統(tǒng)一辦教育的標準，保持全國教育發(fā)展的整體水平。但教育行政上的集權制極易使教育行政管理缺乏彈性，難于因地制宜地發(fā)展教育，也常束縛下級機關辦教育的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
(二)地方分權制
地方分權制是指導思想與中央集權制相反，即教育事業(yè)是地方的事業(yè)，教育行政權威主要由各地方政府行使，他們把興辦教育事業(yè)看做是地方事務，應由地方政府或地方公共團體獨立自主經營管理。
教育行政上的分權制最大的長處在于，可以使教育行政管理具有彈性，避免一刀切，可以因地制宜地發(fā)展教育事業(yè)，使教育適應各地的實際需要。但權力過于分散，會帶來對教育事業(yè)的領導與管理上的政令不統(tǒng)一，地方各行其是等問題，中央很難作全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，各地區(qū)各學校任其發(fā)展，教育質量參差不齊，以致造成教育發(fā)展的盲目混亂，教育行政的整體功能難以發(fā)揮。
(三)中央與地力共同合作制
中央與地方共同合作制的指導思想是既發(fā)揮中央的指導作用，又發(fā)揮地方的積極性。中央和地方合作制可以調節(jié)中央和地方的矛盾，它既能實現(xiàn)中央的指導和監(jiān)督作用，又能充分發(fā)揮地方的積極性和主動性。但在實際操作過程中，如何規(guī)范中央和地方各自的權限，發(fā)揮雙方的積極性和主動性，各國都在探索之中。
二、世界教育行政管理體制改革的大趨勢
(1)中央集權制國家在逐步加強“民主化”，給地方以更多的辦學權限，同時建立各種咨詢、審議機構，鼓勵多方面參與的積極性。
(2)地方分權制國家為了有效地推行國家教育計劃，逐步加強中央的教育行政管理權。既要加強中央對教育行政管理的領導，又要充分發(fā)揮地方辦教育的積極性和主動性。
(3)建立中央辦學與地方辦學，教育部門辦學與業(yè)務部門辦學，國家辦學與社會、集體、個人辦學相結合的教育行政體系，這是總的發(fā)展趨勢。
(4)政府對學校實行宏觀管理，擴大學校辦學的自主權。
(5)提倡教育行政管理與教育科研相結合。
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（責任編輯：中大編輯）
