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12303034建筑市場主體誠信評價的基本規(guī)定

建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》中提出，同步推進(jìn)政府對市場主體的守法誠信評價和社會中介信用機構(gòu)開展的綜合信用評價。

一、政府對市場主體的守法誠信評價

政府對市場主體的守法誠信評價是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，根據(jù)違法違規(guī)行為的行政處罰記錄，對市場主體進(jìn)行誠信評價。評價內(nèi)容包括對市場主體違反各類行政法律規(guī)定強制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。評價標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)，對社會關(guān)注的焦點、熱點問題可有所側(cè)重，如拖欠工程款和農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、質(zhì)量安全問題、違反法定基本建設(shè)程序等。

二、社會中介信用機構(gòu)的綜合信用評價

社會中介信用機構(gòu)的綜合信用評價是市場主導(dǎo)，以守法、守信（主要指經(jīng)濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、倫理信用）、綜合實力（主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評價。綜合評價中有關(guān)建筑市場各方責(zé)任主體的優(yōu)良和不良行為記錄等信息要以建筑市場信用信息平臺的記錄為基礎(chǔ)。

行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府部門做好誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價等工作，推進(jìn)建筑市場動態(tài)監(jiān)管；要完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺，加強行業(yè)自律，提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信意識。

【案例】

1．背景

某招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中的違法行為被查處，政府招標(biāo)投標(biāo)主管部門于2008年12月6日對其作出暫停招標(biāo)代理資格1年的處罰決定，并于2008年12月15日在該省招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺上予以公布。2009年2月2日．該招標(biāo)代理機構(gòu)向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷對其行政處罰決定，為法院所受理。隨即，該招標(biāo)代理機構(gòu)以已向法院起訴，應(yīng)等法院最終判決為由，向政府招投標(biāo)主管部門提出撤銷其違法行為記錄公告的申請，但被駁回。2009年6月7日，該招標(biāo)代理機構(gòu)又向政府招投標(biāo)主管部門提出撤銷其違法行為記錄公告的申請，理由是：法院判決雖尚未作出，但公告6個月的期限已過，應(yīng)予撤銷。

2．問題

招標(biāo)代理機構(gòu)兩次撤銷違法行為記錄公告的申請是否有依據(jù)，政府招投標(biāo)主管部門是否應(yīng)撤銷其違法行為記錄公告？

3．分析

《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》中規(guī)定，“行政處理決定在被行政復(fù)議或行政訴訟期間，公告部門依法不停止對違法行為記錄的公告，但行政處理決定被依法停止執(zhí)行的除外。”所以，招標(biāo)代理機構(gòu)第一次申請撤銷公告的理由不成立，其違法行為記錄公告不應(yīng)撤銷。

此外，《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》還規(guī)定，“違法行為記錄公告期限為6個月。依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長于6個月的，公告期限從其決定。”由于政府招標(biāo)投標(biāo)主管部門對其處罰決定為暫停招代理資質(zhì)1年，限制期限長于6個月，所以公告期限應(yīng)為1年。該招標(biāo)代理機構(gòu)的第2次申請撤銷公告的理由也不成立，其違法行為記錄公告不應(yīng)撤銷。

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