為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關(guān)重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業(yè)實務(wù)》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

2.5.4招標人及其代理機構(gòu)對招標投標民事爭議的處理

招標投標爭議大多民事爭議發(fā)生在先，然后發(fā)展成為行政爭議。在招標投標過程中，

招標人和招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)熟悉招標投標常見民事爭議的內(nèi)容，掌握處理各種民事爭議的

流程和技巧，預(yù)防和避免招標投標行政爭議的發(fā)生。

(1)招標投標民事爭議的主要內(nèi)容

招標投標民事爭議的內(nèi)容包括招標文件爭議、招標過程爭議、評標結(jié)果爭議、中標結(jié)

果爭議和招標過程其他民事侵權(quán)爭議。

1)招標文件爭議。招標文件是招標投標活動的規(guī)則，對招標投標雙方均具有法律約束

力，必須堅持公平、公正的原則，否則就會引起爭議。招標文件爭議主要包括以下內(nèi)容：

①招標文件以不合理的資格條件限制潛在投標人投標或明顯傾向個別投標人;

②招標文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于

個別投標人產(chǎn)品;

③評標辦法不科學(xué)、不公平;

④招標文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理;

⑤政府采購項目沒有體現(xiàn)對于中小企業(yè)、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持

政策;

⑥招標文件有其他違法違規(guī)情形。

2)招標過程爭議。招標過程爭議包括從招標公告發(fā)出到中標結(jié)果公布之前的所有招標實施環(huán)節(jié)和實施步驟。招標過程爭議主要包括以下內(nèi)容：

①公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭議，具體包括對資格預(yù)審公告、招標公告、更正通

知、中標結(jié)果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告(示)期、公告(示)內(nèi)容等的爭議;

②資格預(yù)審和招標文件發(fā)售的爭議，包括發(fā)售時間、售價、購買的條件等;

③投標文件遞交和開標過程的爭議，包括投標文件遞交時間和遞交過程、投標截止時

間、投標文件的密封情況、投標文件的開封過程、唱標內(nèi)容和開標結(jié)果的確認等;

④評標過程的爭議，包括評標委員會的組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評標中

的澄清和評審過程等;

⑤具體操作的爭議，包括招標過程中工作人員的工作方式、服務(wù)態(tài)度等;

⑥招標過程其他環(huán)節(jié)的爭議。

3)評標結(jié)果爭議。評標結(jié)果爭議一般包括以下內(nèi)容：

①沒有按照招標文件規(guī)定的評標辦法和評標標準評標;

②對投標人實行區(qū)別對待;

③對評標中的事實認定錯誤;

④評標中的具體判定、評標價格和評標分數(shù)的計算錯誤等;

⑤招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員及其他投標人在投標中有違法行為影響中

標結(jié)果。

4)中標結(jié)果爭議。中標結(jié)果爭議一般包括以下內(nèi)容：

①中標候選人未經(jīng)公示或公示時間、方式不符合法律規(guī)定;

②未在法律規(guī)定的期限內(nèi)確定中標人;

③在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人;

④國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，未按照中標人候選人排

序確定中標人。

5)招標過程其他民事侵權(quán)爭議。招標過程其他民事侵權(quán)爭議是指除招標文件、招標

過程、評標結(jié)果和中標結(jié)果爭議以外的，與招標投標活動有關(guān)的其他各種民事侵權(quán)爭議，

包括以下內(nèi)容：

①投標人財產(chǎn)權(quán)受到招標人侵害：如無故延遲或拒絕退還投標人遞交的投標保證金及

利息、無故拒絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標人的補償金、招標人終止招標不及時退還所收取的資格

預(yù)審文件、招標文件的費用等;

②投標人知識產(chǎn)權(quán)受到招標人或其他投標人侵害：如招標人以某投標人的專利技術(shù)作

為招標文件技術(shù)要求、其他投標人以某投標人專利技術(shù)投標、招標人未經(jīng)許可擅自采用未

中標投標人的技術(shù)成果;

③投標人合同權(quán)受到侵害：如投標人中標后，招標人拒簽合同或要求對投標內(nèi)容作實

質(zhì)性修改的;

④投標人或其他利害關(guān)系人在投標活動中損害其他投標人或其他利害關(guān)系人利益;

⑤其他民事侵權(quán)行為。

(2)招標人(招標代理機構(gòu))對招標投標爭議的處理

1)對投標人異議(或質(zhì)疑)的處理。招標人在招標活動中經(jīng)?？赡芙拥酵稑巳颂岢龅漠愖h(或質(zhì)疑)。招標過程中出現(xiàn)異議(或質(zhì)疑)并不一定代表招標活動出現(xiàn)了問題。

招標人應(yīng)該正確對待。

①招標人接到投標人異議(或質(zhì)疑)后，應(yīng)該首先履行接收手續(xù)，向投標人出具書

面接收證明，或在投標人提供的回執(zhí)上簽字確認。

②實踐中發(fā)生的很多異議(或質(zhì)疑)大多是投標人不了解全面情況或?qū)σ恍﹩栴}發(fā)

生誤解而造成的，招標人應(yīng)主動、耐心地向投標人澄清、說明，消除投標人的誤解。

③如果投標人對招標文件和招標過程提出異議(或質(zhì)疑)的問題確實存在，招標人

應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正;如果經(jīng)核實上述問題損害了投標人的利益，并且違反了相關(guān)

法律法規(guī)或招標文件的規(guī)定，但招標人已經(jīng)無法糾正的，招標人應(yīng)主動向行政監(jiān)督部門報

告情況。行政監(jiān)督部門將視情況作出重新招標或其他處理決定。

④投標人對評標結(jié)果提出的異議(或質(zhì)疑)，招標人可以請評標委員會提出答復(fù)意

見，然后根據(jù)評標委員會提出的答復(fù)意見答復(fù)投標人。如果投標人提出的問題屬實，屬于

評標委員會評標中的錯誤，評標委員會應(yīng)糾正錯誤，并出具評標委員會意見;如果糾正錯

誤導(dǎo)致改變中標結(jié)果的，招標人應(yīng)公示改變后的中標結(jié)果。如果行政監(jiān)督部門對招標項目

的中標結(jié)果實行備案或?qū)徟芾淼?，招標人還應(yīng)將評標委員會意見報行政監(jiān)督部門備案或

審批，然后再答復(fù)投標人，并公示糾正后的中標結(jié)果。

⑤給投標人的答復(fù)一般使用書面形式。投標人對招標文件(資格預(yù)審文件)、評標結(jié)

果提出異議的，招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招

標投標活動。投標人在開標現(xiàn)場對開標活動提出異議的，招標人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制

作記錄。政府采購項目的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)在收到質(zhì)疑之日起7個工作日內(nèi)做出。

2)配合監(jiān)督部門對投訴進行處理。招標人應(yīng)當(dāng)積極配合行政監(jiān)督部門處理投訴：

①應(yīng)該以理解的態(tài)度正確對待投標人的投訴。

②招標人應(yīng)當(dāng)認真研究投標人的投訴事項，配合調(diào)查。原評標委員會成員應(yīng)根據(jù)行政

監(jiān)督部門的要求配合調(diào)查。

③如果行政監(jiān)督部門要求招標人在處理投訴期間暫停招標投標活動，招標人應(yīng)當(dāng)暫

停。如果合同已經(jīng)簽訂的，應(yīng)暫停合同的執(zhí)行，等待投訴處理結(jié)果。

④招標人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門如實提交處理投訴所需的所有的相關(guān)資料，并如實報告

有關(guān)情況。

⑤行政監(jiān)督部門處理投訴過程中，招標人及其招標代理機構(gòu)可以主動與投訴人聯(lián)系，

澄清、說明事實，溝通認識，消除誤解。

⑥招標人及其招標代理機構(gòu)對行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決定無異議的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行

處理決定;招標人及其招標代理機構(gòu)對行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決定不服的，有權(quán)提

出行政復(fù)議或行政訴訟。

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